探析石油企业框架协议采购的应用

杨日成 中国石油天然气股份有限公司江苏销售分公司

为提升石油企业物资采购效率、优化物资采购供应渠道，我国石油企业逐渐使用框架协议采购模式开展物资采购，减少以往物资采购询比价采购、招标采购等烦琐重复操作，优化采购方式进一步提升采购人员工作水平，促进石油企业整体物资采购效果提升，具有良好应用意义。

一、石油企业框架协议采购应用效果和存在问题

（一）应用效果

石油企业使用框架协议采购模式能有效提升物资采购工作效率，一改以往物资采购一单一操作的烦琐工作流程。面对一些重复签订、审批合同等问题，减少采购人员不必要工作量，优化采购人员工作方式，使采购人员能将更多时间和精力放在市场分析、审核供应商等方面，提升物资采购工作水平。并且，框架协议采购发挥批量采购优势，能进一步加强与供货商之间战略合作关系，优化自身物资采购渠道管理。

（二）存在问题

石油企业在应用框架协议采购时主要存在两方面问题，首先，开展框架协议采购时需要制定基准价格和价格变动条件，这需要相关工作人员深入了解采购物资市场价格变化规律，但在实际应用中，受到相关工作人员工作能力影响，容易出现框架协议价格调整机制制定不完善、不科学的问题。其次，存在框架协议采购业务流程不规范问题。其具体表现为物资预测量不符合实际情况、物资采购商品种类缺乏全面性等现象。

二、开展石油企业框架协议采购应遵循的原则

首先，对于石油企业采购物资，开展框架协议应明确采购范围，确保技术标准完整统一。技术标准统一是指实施开采石油项目时需要项目主管部门提供统一的、规范的技术标准，来为采购标准高、且市场价格较低货物采购。采购人员在执行框架协议过程中要合理规划时间，时间过长不利于产品更新换代和引入新厂商，同时对于市场本身调节能力也会降低；采购人员在执行框架协议过程中时间过短会增加物资采购成本，同时对采购人员增加重复工作量，还会导致需求量减少，不利于引导吸引投标人参与。

其次，开展石油企业框架协议采购有时效限制。时间一般在一年以上，对于一些规模较大项目，框架协议采购执行有效期会伴随整个项目建设过程，时间有效期长是框架协议采购特点之一，所以石油企业在执行石油框架协议采购过程中会承担市场供需波动、劳动成本改变而导致价格改变一系列不确定因素造成的风险[1]。因此，石油企业采买物资在实施框架协议时要合理建立价格调整机制，牢牢把握市场供需关系和价格波动情况，遇到问题及时做出调整，将石油企业与供货商之间损失降到最低。

三、优化石油企业应用框架协议采购应用措施

（一）加强对供应商审核和减少使用代理商

结合石油企业易燃易爆、高温高压等工作性质，对生产经营中使用物资质量要求较高，因此，进行物资采购工作时应加强对供应商审核，确保其符合招标文件规定的资质条件，在进行框架协议采购供货商筛选时，采购部门应合理设置准入门槛，如果门槛过高将错失潜在投标人，在投标活动中降低供货商之间竞争性，不利于石油企业采购获得优质好、价格较低的所需商品。而门槛设置过低，将带来过量供货商参加投标竞争，使采购部门工作人员进行供货商筛选时增加人力物力消耗，也一定程度上降低供货商投标竞争积极性。另外，石油企业在选择供货商时，应减少使用代理商，石油企业在与一些进口品牌进行框架协议采购时，无论是投标还是签订合同环节都容易出现代理商授权过多问题，例如，在国内代理商可分为总代、一级代理、区域代理等众多代理商，在进行代理商资质筛选时，如果未能正确认识代理商供货信誉、质量等问题，将会造成采购部门与代理商后续合同执行力度问题，造成物资供货隐患。

（二）采购范围合理划分采购分标段、标包

石油企业在招标采购过程中，框架协议采购范围应合理划分标段、标包。其在采购过程中起到重要作用，关系到采购全过程成败，标段、标包过小不利于增加投标人员参与积极性，也会降低大型企业参与投标积极性；标段、标包过大则不利于中小型企业参与招标，会降低企业之间竞争性，在遇到紧急事件过程中，例如，石油企业生产维修、检修急需物资时，会增加中小型供货企业生产负担。采购范围内合理划分标段、标包重点表现在标包划分，应科学划分标保，因供货商生产同一种材质、同一个规格参数会因为加工工艺不同而影响到产品性能，从而导致产品价格相差较大[2]。并且，当供货商在生产物资时，将两种生产工艺制造同类产品混合存放在同一标包中，对石油企业物资采购将造成招标采购丧失公平原则。因此，石油企业框架协议采购能否合理划分标段、标包，直接影响采购物资产品价格和质量，以及投标人参与投标竞争热情。

（三）科学使用框架协议采购招标评审方法

石油企业在进行框架协议采购时，应科学使用框架协议采购招标评审方法。首先，制定评审方法方面，应针对招标文件评分标准、评分计算方法等方面进行自发查缺补漏，杜绝部分投标人钻漏洞行为。为提升采购物资招标文件编制质量，相关工作人员应采取合理设置权重、最高限价等措施，以应对出现不平衡报价情况，有利于进一步规范招标市场，通过科学合理的招标评审方法，能有效维护石油企业物资采购效益。另外，开展框架协议采购招标，其招标与后续物资采购工作与采购人员工作能力有直接关系，需要采购人员能具备良好职业素质以及对物资市场价格变化规律深入研究，采购人员及时掌握市场价格波动情况，正确分析市场价格变化规律，有利于采购人员在框架协议采购中及时优化调整价格，维护石油企业采购物资经济效益。

（四）加强框架协议采购电子系统建设

框架协议采购往往金额大、数量多、品种繁杂，有单项物资不同规格就达上千种，给开标、评标工作带来了繁重工作量。相比传统纸质方式招投标活动，电子招投标系统能方便、高效、快捷、准确地处理每一道程序，省去投标人制作投标文件纸张成本、降低招标人力、物力资源投入，且提供了一个公开、透明评标环境。在其具体操作中：首先，提高物资需求标准化。进一步强化物资消耗规律研究分析，掌握常耗物资品种、使用时间、使用量，准确预测物资需求，设计、技术部门研究制订所需物资统一技术标准，使用部门选择统一标准物资品种，形成集中采购批量，拟定框架协议采购品类。其次，严格框架协议供应商选择。确定框架协议供应商必须进行风险评估；对生产经营和工程建设有影响高风险供应商要组织现场考察；框架协议供应商原则上不能少于两家，保持适度竞争氛围。最后，合理分配订货份额。根据供应商实力、业绩、质量及价格水平合理分配订货份额，并依据供应商供货执行情况和综合考评，适时调整[3]。

（五）加强对应用框架协议采购监管力度

石油企业在进行框架协议采购物资时，应加强监管力度。监管工作在个框架协议采购中应贯穿全程，重点关注采购实施各项工作环节，以及加强合同后续执行监管。首先，在采购实施各项工作环节方面：应考虑到框架协议采购具有物资采购需要金额多、采购范围广、物资种类多等特点，需要通过监督管理进一步对招标工作开展管理，以保障招标工作顺利实施。同时，监督工作还应对采购部门是否按照框架协议要求开展采购工作进行监管，针对采购需求提报加强审批监管，杜绝出现更换名称、物料编码等虚假提报，以及通过监管减少发生物资采购过程中更换采购方式等重大问题。其次，加强合同后续执行监管方面：物资采购部门应将采购物资产品货期及质量严格开展跟踪评价，由物资采购部门加强对供货商动态管理，避免出现供货商原因造成交货延迟、提供物资产品质量检测不合格等问题，当石油企业在物资采购过程中遇到供应商造成的损失，应结合合同维权，使供应商整改，通过监管使合同有效执行保障双方按照框架协议采购。

四、结语

综上所述，框架协议采购作为一种先进管理意识和采购理念，在石油企业进行物资采购中具有良好发展前景。石油企业使用框架协议采购，能有效减少在物资采购方面投入成本，并通过优化采购模式进一步提升采购效率，目前在石油企业中已经广泛使用框架协议采购模式，有利于提升石油企业采购质量与效益。