大学生党员队伍建设“五结合”路径探究

曾晓峰

(中南林业科技大学 政法学院，湖南 长沙 410004)

大学生党员队伍建设是党的建设的重要组成部分，关乎党和人民的事业永续发展，关乎党最高理想和最终目标的实现。当前，我国高校学生党员数量已有一定规模，且呈增长之势。截至2021年6月5日，在全国9514.8万名党员中，学生党员共有306.7万名；2020年1月1日至2021年6月5日发展的473.9万名党员中，学生党员共有187.2万名。[1]这些数据的变化，既反映了大学生党员队伍有了长足的发展，又体现了加强大学生党员队伍建设的迫切性。

一、大学生党员队伍建设存在的问题

伴随高校招生规模的不断扩大，大学生党员的数量在不断攀升的同时，学生党员质量总体上也不断提升。但在大学生党员发展和管理的过程中还是存在着学生基层党组织建设不规范、学生党员发展与教育管理机制不完善、学生党员党性修养不高等问题。

(一)大学生基层党组织建设不规范

学生党支部是大学生党员发展与教育管理的重要组织载体。目前，部分高校学生基层党组织规范化建设还存在不足。首先，学生党支部的建设质量滞后。在学生党员规模持续扩大的同时，部分高校学生党支部出现叠床架屋，人浮于事等问题，工作效率相对不足，这一定程度上降低了党组织活动开展的有效性。其次，专职组织员配备不足。专职组织员是提升大学生基层党组织建设质量的重要保障，但部分高校由辅导员兼任院系组织员和学生党支部书记。由于辅导员日常工作繁重、时间精力有限，依靠辅导员兼任基层学生党组织的做法势必影响学生党支部工作的高效运转。最后，党员活动室建设不到位。现实中，大部分高校采用一室多用原则建设学生党员活动场所，导致学生基层党组织在党员队伍建设过程中，难以充分有效地发挥其阵地作用。

(二)大学生党员发展与教育管理机制不完善

当前，在高校学生党员发展、教育的管理和监督考察等各环节，不同程度地存在发展计划不科学、教育管理形式单一、监督考察机制不健全等问题。首先，发展计划不科学。部分高校在学生党员的发展数量与质量关系上顾此失彼，存在片面追求数量的做法，影响着大学生党员队伍建设工作质量。其次，教育管理形式单一。部分高校在学生党员教育方式上倾向于单向灌输教育，停留于传达文件、发表体会层面，局限于理论教育，疏离于实践教育，党员教育的创新性和实效性不足。与此同时，部分高校基层党组织对学生党员的培养考察不够重视，管理缺乏动态性，未能有效激发学生党员的个体活力，影响学生党员发展质量的把控。最后，监督考察环节不到位。部分高校在学生党员队伍建设中缺乏常态化的监督考察，导致学生党员评议活动、批评与自我批评等一些工作流于形式。上述原因使得部分学生党员主观认为加入党组织就进了保险箱，从而在思想上、行动上对自身放松要求，不再彰显先进性、模范性，[2]客观上导致学生党员发展与教育管理机制的约束力弱化。

(三)大学生党员党性修养不高

学生党员党性修养不仅是思想认识问题，关键在于实践表现。在实际工作中，我们发现部分学生党员入党动机不纯洁、不端正，入党后不同程度出现思想认识不深刻、党员宗旨意识淡薄、党性实践锻炼不够等问题。一是,部分学生党员入党动机功利化、从众化，认为入党可以提升个人竞争力，可以增加评奖评优机会等等，或是热衷于攀比，满足自身虚荣心。二是，部分学生党员的纯洁性、先进性不强，在发展前表现积极，在发展过程中频繁亮相，在发展后表现懒惰，没有始终保持共产党员先进分子的本色。三是，部分学生党员的理论学习、参与党内活动等党性实践锻炼的积极性不高，缺乏自觉性、主动性。

二、大学生党员队伍建设的路径选择

在全面从严治党背景下，党中央就加强党员队伍建设提出了许多新要求，为新时代加强党员队伍建设提供了科学指引和根本遵循。在新的历史时期，高校基层党组织应当根据大学生群体特点和时代特征，化挑战为机遇,不断创新大学生党员队伍建设工作方法，坚持高质量地做好大学生党员的培养、发展和教育管理等工作。

(一)坚持选拔准入与发展监督相结合

把好学生党员选拔的准入和发展的监督关口，是提高学生党员自身综合素质和队伍建设质量的先决条件。在准入和监督关口上，高校基层党组织应把握好学生党员发展数量与质量的关系，严格遵守党员发展的资格条件，实现党员数量与质量的协调统一。

第一，严把党员选拔的准入关口。学生党支部要在充分听取辅导员、班主任、任课教师和同学的意见基础上，结合学生的日常表现，加强对入党申请人、积极分子、发展对象的全面分析研究，不以简单投票作为选拔和发展的唯一依据，要始终把政治标准放在首位，在符合党员发展条件基础上，按综合考察结果优中选优，[3]成熟一个，发展一个。第二，严把党员发展的监督关口。在学生党员发展工作中，我们要坚持把党内监督与群众监督结合起来，积极营造学生党员发展监督的良好氛围,充分发挥党内的监督作用,通过党支部的各种会议、活动，如党内外群众座谈会等形式听取党内外对于党员发展工作的意见，加强内部监督，保障党员充分行使监督权、批评权、检举权等监督权利。第三，进一步完善公示制度。在党员发展的每一阶段实行信息公开，通过设立举报箱、公示举报电话，接受群众监督，增加党员发展透明度。

(二)坚持常态教育与节点教育相结合

高校基层党组织要抓好学生党员的常态教育和节点教育工作，实事求是，科学设计党员教育的各个阶段、环节、步骤，不断夯实和强化学生党员培养对象的政治理论知识和党性实践锻炼，使其达到合格党员标准。

第一，要树立学生党员教育的科学理念。高校基层党组织要以党的指导思想和创新理论为指南，紧跟全党全国宣传思想工作的重点、热点，引导大学生党员深刻领悟党的初心和使命；[4]要推进学生党员党史学习教育常态化，大力营造学习氛围，使常态教育与节点教育有机结合，让学生党员在学思践悟中践行初心使命。第二，要完善培养联系人制度。培养联系人应当发挥好先锋模范作用，为培养考察对象提供良好的模范教育，积极引导党员发展过程，明确大学生党员应具备相应的政治素养；[5]特别是在发展的关键节点，培养联系人更需要以高度的政治责任感引导培养对象，协助党组织开展好党员考察与发展工作。第三，要开设好党校培训班。党校培训班是开展节点教育的重要载体，一般包括入党积极分子、发展对象及预备党员三类培训班，应科学规划培训内容，创新培训方式，把党性教育、党史教育贯穿培训的全过程、全方面。第四，要选拔优秀的党课教师。优秀教师是提升党课质量的重要保障，而优质的党课将有利于增强党课的吸引力和实效性，有利于学生党员培养对象对思想政治理论的理解思考，有助于学生党员培养对象坚定的理想信念。

(三)坚持自上而下与自下而上相结合

习近平总书记指出：“党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，激励着我们党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行”。[6]如果理想信念不坚定，党员队伍就缺乏长期稳定的根基。因此，高校基层党组织应建立一套自上而下、自下而上、上下互通的学生党员学习教育的长效机制，使学生党员具有坚定的理想信念。

第一，优化自上而下的学习教育模式。首先，抓好常规学习教育活动。在三会一课、主题党日等常规学习教育活动中，要有效利用好“学习强国”学习平台，实行学生党员学习积分制度，确保党组织的自上而下的学习教育入脑入心、见于成效。其次，创新理想信念教育模式。一是通过互动双评方式，将学生党员教育评价与学生德智体美劳综合评价有机结合，帮助他们在严格的评价标准中锤炼理想信念。二是通过手拉手方式，发挥优秀学生党员对新党员的帮扶指导作用，帮助他们在争先创优活动中坚定理想信念。三是通过经验分享方式，发挥先进典型的示范带动作用和榜样的精神引领作用，促使学生党员在学习先进典型过程中升华理想信念。四是通过定期培训方式，采取专家授课、案例分析、互动交流的形式帮助学生党员在加强理论修养中坚定理想信念。五是通过警示教育方式，组织学生党员观看学习警示教育专题片，帮助他们在汲取违法违纪违规案件的沉痛教训中筑牢理想信念。第二，强化自下而上的学习教育模式。自下而上的学习教育模式的核心是自我教育和自觉学习，尊重党员的主体地位是实现自下而上学习教育的重要前提。首先，培育大学生党员的自我教育观念，引导他们准确把握个人利益与集体利益、个体目标与组织目标、个人理想与社会理想的关系，在追求全党全社会共同理想过程中升华自身精神境界。[7]其次，激发大学生党员自觉学习的积极性、主动性、创造性，鼓励他们切实用好思想最权威、最全面的“学习强国”学习平台，自觉加强学习、加强实践，不断激发学习力量，提升理论修养，强化思想觉悟，涵养理想信念。

(四)坚持定性考察与定量考察相结合

党员监督考察机制是加强党员队伍建设的重要保障，建立一套定性与定量相结合的可执行的学生党员监督考察标准体系，有利于高校基层党组织对学生党员的全方位、多维度的监督考察，为更好开展学生党员的培养、发展和教育管理及不合格学生党员教育处理、学生党员发展工作总结提高提供依据。

第一，在群众监督中开展定性考察。群众监督是外部监督的重要形式，学生党员身上的问题，学生群众看得最清楚，最有发言权，高校基层党组织有必要将学生群众纳入学生党员监督的主体，强化学生群众监督，使其与党内监督同向发力，帮助党组织全面了解学生党员的思想和行动，有利于科学开展学生党员定性考察工作。在实际工作中，高校学生党支部要有计划地通过党内外群众座谈会、列席班会、师生访谈等形式听取学生群众对学生党员的评价意见，保证定性考察结果的真实性、全面性、有效性。同时，每一名学生党员要正确对待学生群众的监督提醒，既要主动欢迎，更要诚恳接受，在群众监督中不断成长。第二，在监督考察中融入定量指标。定性考察与定量指标的有机融合，有利于提升学生党员监督考察的科学性和实效性。首先，高校基层党组织要坚持定性与定量结合，不断完善学生党员积分管理与评价制度，精准设置考察指标，通过等级层次进行定性评价，利用积分制度进行定量评价,使数字能说话、差距可量化，形成一套实操性强、可行性高的学生党员积分管理与评价体系。其次，高校基层党组织要从政治表现、思想动态、实际行动和学习表现等方面对学生党员进行多维度的监督考察，在定性考察的基础上，设立具体化的定量指标，按照指标的重要程度确定量化权重，精简工作程序，强化日常监督考察。

(五)坚持正向激励与负面惩戒相结合

完善学生党员监督考察结果运用机制，要坚持双向激励和奖惩并举的措施，使学生党员在考察反馈中不断进步，不断激发学生党员发挥先锋模范作用,保持先进性。正向激励方面，建立与学生党员积分管理与评价制度相匹配的学生党员积分兑换制度，允许党员积分兑换成第二课堂学分。同时，对于表现良好、群众评价突出的大学生党员，高校党组织应基于实际情况进行表彰等激励，[8]通过宣传报道、经验分享等形式号召和引导全体学生党员自觉对标先进、学习先进、争做先进，以实际行动展现党员的先进性、纯洁性。负面惩戒方面，对于违反校纪校规、不履行党员义务、无故不参加党内活动、发表不当言论等不同类别的不合格学生党员，经支部党员大会讨论决定作出限期改正的处置，屡教不改的可以按规定程序劝其退党或除名。

大学生党员队伍建设自有其特殊性，落实党员发展总要求、实现党员队伍建设总目标必须同高校党建工作的具体实际、大学生党员队伍的自身特点相结合，惟此，方能为推进党的建设这项新的伟大工程做好量变积累。习近平总书记强调：“我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。”[9]做好新时代青年工作和高校教育工作，引导大学生坚定理想信念、树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，必须紧紧抓住大学生党员这个“关键少数”，充分考虑大学生群体的自身特点和时代特征，以点带面，以一支充分体现先进性、纯洁性的大学生党员队伍示范引领全体大学生提升思想道德修养和政治素养，推动党的政策和理论创新成果进校园、入人心，持续提升意识形态工作效能，[10]为党和人民事业的永续发展，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴注入先锋力量。