昌邑市规范取用地下水的经验做法

刘金钊

（昌邑市水利局，山东 昌邑 261300）

昌邑市位于胶东半岛西北部，北临莱州湾，南靠峡山水库，东以胶莱河与莱州、平度、高密毗连，西北以虞河与寒亭接壤，西南以潍河与坊子、安丘相邻，总面积1 627.47 km2。全市共有3 个街道、6 个镇、1 个区。龙池镇、柳疃镇、下营镇 3 镇地处昌邑北部，北临莱州湾，地下是咸水，不能成淡水井。奎聚街道、都昌街道、围子街道、卜庄镇、石埠经济发展区3 街道1 镇1 区地处昌邑中部，极易成淡水井。饮马镇、北孟镇2 镇地处昌邑南部，不易成淡水井。

2020 年为合理开发利用地下水，杜绝偷漏水资源税，保护水资源，保护水生态环境，根据有关法律法规，结合昌邑市实际，经市委、市政府研究决定，在全市党政机关、事业单位、工业企业（含各类取、供水企业）、服务行业（餐饮、宾馆、洗浴、游泳、洗车等）、建筑业、个体工商业及居民小区等范围内，开展规范取用地下水专项行动。

1 规范背景

1.1 上级工作的要求

2020 年8 月，山东省水利厅印发了《山东省取用水管理专项整治行动实施方案》，按照方案要求，昌邑市要求在全市范围内开展取水口核查登记，摸清全市取水口的数量，其中包括已登记和未登记的自备井数量。2021 年3 月，潍坊市水利局印发了《潍坊市取用水规范化管理年工作方案》，要求在摸清取水口数量的基础上，规范取用水行为，其中包括规范取用地下水行为。

1.2 节约用水需要

随着经济社会快速发展，特别是围子街道、卜庄镇、下营镇冷冻冷藏企业急速增多、生产规模不断扩大，非法取用地下水增多，用水增多且浪费严重，生产污水也随之增多，并且偷漏水资源税现象严重。

1.3 饮水安全的需要

昌邑市奎聚街道、都昌街道、围子街道等还存在单村居民生活供水，单村居民生活供水作为村民的福利，村民用水没有经济约束，用水浪费严重，生活污水多，并且存在饮水安全问题。

1.4 环境保护要求

昌邑市属于水资源严重匮乏地区，全市居民生活用水、工农业生产用水和生态用水几乎全部依靠地下水，地下水开采严重，受污水处理厂污水处理能力限制，与污水处理厂相连的河道，如蒲河、堤河、丰产河，污水增多，特别是遇到急雨或大雨时，由于城市建设，雨污分流不彻底，雨污水混合后，大量流入河道，造成环境污染严重。

2 主要做法

2.1 取水口普查

2020 年8 月，根据属地管理原则，以村为最小普查单元，对全市的取水口进行普查。特别对一些位于村与村交界，位置模糊的农业灌溉取水口和单位，经相关村委的协商，由某一村登记，避免重复登记。登记汇总后，村委领导签字，加盖村委公章，最后汇总到社区，再汇总到镇（街、区），由取水口登记小组对各个镇（街、区）的取水口进行汇总登记。

2.2 排查问题

2021 年4 月16 日，对全市取用地下水单位（除去农业灌溉、养殖业的自备井）的取用水情况进行排查，特别对取用地下水多的单位进行了重点排查。通过排查发现如下问题：

一是无证取水或有许可证，但有多于取水许可的自备井；二是取水管道安装不规范；三是取水计量设施不准确或记录取水的无线抄表仪已损坏；四是用水浪费严重，没有节水设施；五是存在污水偷排或定量收费现象；六是存在单村居民生活供水现象。

2.3 处理措施

1）自备井（除去农业灌溉、养殖业的自备井）的规范措施。对有取水许可证的自备井，不分地下水非超采区、限采区和禁采区，对照办理取水许可自备井和实际使用自备井是否相符，多余的自备井封存备用。对无取水许可证单位的自备井采取如下措施：

一是对地下水非超采区的自备井，在城市公共供水管网覆盖范围内并能够满足供水要求，责令接通城市公共供水管网，拆除、封填自备井；在城市公共供水管网覆盖范围内但不能够满足供水要求和不在城市公共供水管网覆盖范围内，责令办理取水许可证。

二是对地下水限采区和禁采区不能办理取水许可证的自备井，必须接通城市公共供水管网，拆除、封填自备井。对取用地下水单位附近没有城市公共供水管网，又不能办理取水许可证，而且供水管道铺设长，供水单位和用水单位都不想投资铺设管道的，必须政府部门做好协调、规划。

三是对单村居民生活供水，市水利局督促其接通城市公共供水管网，保证饮水安全，封填其自备井，杜绝单村居民生活供水给附近工业、服务业供水。

2）管道安装。包括取水计量设施只能计量管道部分水量（有三通）和取水计量设施只能计量部分管道水量（有余井），要拆除，重新安装。

3）取水计量设施。包括损坏、老化和模糊的取水计量设施三种情形，一律更换。

4）无线抄表仪。包括已损坏的远程摄像直读仪和无线数据采集器两部分，任意一部分损坏，上报系统都不能得到取水计量设施的读数。市水利局聘请第三方对已损坏的无线抄表仪维修，并且按要求上传数据。

2.4 单位自改

2021 年5 月，市水利局制定自改时间，要求有问题的取用地下水单位先自改。市水利局通过邮政快递，对全部有问题的取用地下水单位，下达限期自改通知书。市政府成立了由分管副市长任组长、相关部门单位主要负责人任成员的规范取用地下水工作专班，在自改时间即将结束时，对自改不彻底和没有自改的单位，通过邮政快递，下达限期自改催办通知书，以示继续自改，自改后拍照，通过微信，汇总到市规范取用地下水专班。单位自改结束后，由工作专班组成的专家组，在属地相关镇（街、区）协同下，对每一个镇（街、区）的取用地下水单位逐一检查自改情况。

2.5 强制整改

对在自改过程中，按要求、时间完成的单位，市综合行政执法局依法从轻处罚；对自改不彻底和没有自改的单位，依法强制拆除非法取用地下水设施、强制封填非法取用地下水工程，市综合行政执法局依法较重处罚；对阻碍依法检查、强制拆除非法取用地下水设施、强制封填非法取用地下水工程的单位，公安机关将依法处治，严厉打击，市综合行政执法局依法从重处罚。

3 规范成效

通过规范全市取用地下水（除去农业灌溉、养殖业的自备井）行为，扩大了城市公共供水管网，增大了地表水利用率，减少了地下水开采量，节约了用水，减少了污水，杜绝了偷漏水资源税现象。通过全市规范取用地下水行动，达到了保护水资源，保护水生态环境的目的。