对济宁市水安全保障的思考

张 琳，刘继柱

（济宁市水利事业发展中心，山东 济宁 272019）

近年来，济宁水利深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，在防洪安全、供水安全和水生态安全方面取得显著工作成效，水利改革发展的体制机制不断创新，水安全保障能力得到显著提升。但对比经济社会发展的要求还存在差距，水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化3 大水问题依然突出。

1 水安全保障现状

济宁市水系发达，境内河流纵横交错，水库塘坝星罗棋布，黄河、大汶河穿境而过，泗河贯穿区域内7 个县（市、区），南水北调东线重要输水干线京杭运河贯穿南北；流域面积在50 km2以上的河流117 条，其中流域面积在1 000 km2以上的大中型骨干河道12 条；境内的南四湖承接苏鲁豫皖 4 省 8 市 34 县 3.17 万 km2的客水；东部山区遍布着247 座大中小型水库和1 700 多座塘坝，水库总库容约60 321 万m3。

近几年，济宁市完成了境内的南水北调东线一期梁济运河输水与航道结合工程、柳长河输水及交叉建筑物工程、南四湖湖内疏浚工程及抬高蓄水位影响等工程相继完成，实现了大规模长时间的当地水、黄河水、长江水联合调度。完成了南水北调一期续建配套、金乡县高河水库、梁山县蓼儿洼水库建设、河道拦蓄等雨洪资源利用工程，水资源统筹调配能力和供水保障能力逐步提升。沂沭泗河洪水东调南下续建工程南四湖湖东堤工程、湖内工程、湖西大堤加固工程顺利通过水利部淮委和山东省水利厅组织的竣工验收。全面完成了境内洙赵新河、泗河中游等大中型河道治理，以及泗水县济河、嘉祥县赵王河、曲阜市及邹城市小沂河、嘉祥县红旗河、济宁市洸府河、汶上县小汶河、任城区（原中区）及嘉祥县蔡河等重点河段治理任务；实施了东沟河、老万福河、南跃进沟、石莱河、北沙河、白马河、老运河、十字河、险河等中小河流治理规划项目；实施了小型病险水库除险加固工程；完成了大汶河琵琶山引水闸改建、泗河大闸除险加固等，启动了红旗闸除险加固工程建设，水闸防洪蓄水能力得到增强。完成了曲阜市、邹城市、泗水县山洪灾害防治项目，落实了山洪灾害防治非工程措施，初步建立起山洪灾害综合预警管理体系。

以上工程的实施，使济宁市水利工程防洪能力得到提高，重点河段防洪能力普遍达到20 年一遇防洪标注，南四湖堤防防洪标准达到50 年一遇，南四湖滨湖洼地重点易涝洼地带达到5 年一遇除涝标准。通过提高重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，规划内病险水库水闸通过治理达到防洪标准，南四湖湖东蓄滞洪区实现安全运用，重点县、重要乡镇防洪能力得到了提升。并且大力实施后备水源、地下水压采和回灌补源工程建设，抗旱应急供水能力明显增强。

2 存在问题

济宁市防洪减灾工程体系已初具规模，但标准还不适应经济社会快速发展和全面建成小康社会的要求，尤其是近年来极端突发天气事件频发，暴雨洪水的突发性、不可预见性和灾害性大大增加，应对水旱灾害的难度日益加大，还存在许多安全隐患。一是南四湖入湖河流多，汇水面积大，洪水出路不畅。加之湖内居住人口多，湖东滞洪区建设尚未启动，不具备滞洪条件，防洪调洪压力较大。二是小型病险水库虽纳入除险加固规划，但受资金限制，加固不彻底，存在着较大安全隐患。塘坝工程基本上未进行加固治理，处于无专管人员、无管理和维修养护经费、无管理设施、无通讯设施、无观测设施的状态。三是抗旱应急水源特别是地下水储备不足。四是防汛抗旱应急管理和雨水情监测预警能力不强。

3 建 议

3.1 水旱灾害防御方面

1）加大小型水库、塘坝加固治理能力。实施千塘百库加固工程，全面提升工程标准，消除工程隐患。加大除险加固力度，抓住当前中央、省、市各级政府贯彻落实“补短板、强监管”的契机，利用2020、2021 年两年加大小型水库的除险加固投资，对存在重大安全隐患和严重影响工程安全运行的小型水库进行加固处理。加快小型水库标准化建设，全面推行小型水库标准化建设，逐步实现管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动常态化、管理过程信息化、管理环境美观化、绩效评价规范化。

2）紧盯河湖库坝，做好防汛度汛。做好山洪灾害的防御，全面排查沟道、河流交汇处和出山口泥沙淤积情况及群众居住状况，及时组织清淤疏浚泄洪道，防止发生山体滑坡、泥石流等次生灾害。对水库坝下村庄逐户进行走访，摸清转移人员底数，将组织人员、转移路线、转移信号、转移车辆、临时安置点等一一明确，让群众熟练掌握避险转移的基本常识，提前组织防汛实战演练。一旦出现险情，要充分进行预警，确保群众能迅速、安全、有序撤离。

3）加强防洪减灾应急管理。一是加强防汛抗旱组织指挥体系建设，由市县逐步延伸到所有乡镇和重点水利工程。二是严格落实防汛抗旱行政首长负责制、安全度汛责任制、防汛抗旱督查及责任追究制度。三是加强防汛抗旱应急能力建设，完善市级防汛抗旱物资储备体系，加强防汛抗旱服务设施建设与设备配置，提升防汛抗旱管理能力。

3.2 水资源保障方面

1）综合利用采煤塌陷地水资源。一是建设平原水库。利用采煤塌陷地和河流湖泊等天然水体的位置关系，结合河流水系整治升级，通过水系连通工程把塌陷地和自然水系联通起来，建设引水、蓄水、供水、排水等控制性工程，在确保防洪安全的基础上，实现塌陷地水资源的合理配置和综合利用，提高水资源供给保障能力。二是建设生态湿地。结合城市污水处理、生态修复等项目，通过水系治理、生态护岸、净水生物种植、水利配套设施建设等综合治理措施，把采煤塌陷地建成生态湿地，有条件的建成水利风景区或水利公园，进一步提升城市污水处理净化能力和土地、水资源综合利用能力，改善生态环境，为城市发展提供绿色空间。

2）做好南四湖及滨湖洼地防洪排涝。湖东、湖西河道按照防洪除涝标准进行治理，同时按照“引、蓄”要求提高回水段供水能力；通过新建、改建、维修加固现有建筑物，使治理区形成一个完整的防洪排涝体系，提高南四湖流域防洪除涝整体效益；安排无人机对南四湖进行航差，查找阻水障碍，疏通泄水出路。

3）实施城乡供水一体化工程。坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”建设思路，以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，加快农村饮水安全巩固提升工程建设，实现城乡供水一体化。推进水源保护区划定，加强水源地保护，完善水质净化处理设施，加强后备水源地建设，制定突发供水事件应急预案，保障饮水水质、水量安全。