水利工程档案在技术鉴定中的地位与作用

庄志凤

（山东省调水工程运行维护中心，山东 济南 250100）

1 竣工验收技术鉴定的主要工作内容

竣工验收技术鉴定工作的任务是依据批复的初步设计报告和设计变更，检查工程建设完成情况；依据有关报告成果，对工程施工质量和工程初期运行情况进行评价；对各阶段验收及蓄水安全鉴定遗留问题处理情况进行检查评价；对建设征地与移民安置、环境保护工程、水土保持设施、消防设施、工程建设档案等专项验收情况及遗留问题的落实情况进行检查评价，提出工程竣工验收技术鉴定意见，明确工程是否具备竣工验收条件。

在胶东调水工程竣工验收技术鉴定过程中，鉴定单位按照规范和导则要求，成立了专家组。鉴定单位和专家组通过现场查看，查阅相关资料，听取有关单位汇报，召开专家会议等，对工程进行综合鉴定和评估。在鉴定报告编制过程中，鉴定单位安排专人，调取并查阅了1 116 个分部及108 个单位工程验收评价或鉴定资料，以及设计资料80 余卷、监理资料200 余卷、运行资料30卷等大量的工程建设与运行原始资料，并进行了现场采样对比分析，为高质量完成报告编写奠定了坚实的基础。

2 工程档案在技术鉴定中的作用

2.1 开展技术鉴定工作的重要依据

水利水电工程建设档案是以文字、图纸、图表、影像等各种载体表征工程建设全过程的文件材料，是全面反映工程从前期立项到建设完成各阶段的真实记录，是工程建设项目的重要内容和组成部分，是全面鉴定工程建设质量、开展竣工验收技术鉴定工作的重要依据，也对工程质量起着监督和验证作用。

由于技术鉴定工作开展时，工程建设已基本完成或全部完成，鉴定专家组对工程建设情况的了解，除现场查看工程实际建设情况，听取项目法人、设计、施工、安装、监理、运行管理、第三方检测、质量与安全监督等单位的情况介绍外，主要还是依靠查阅各类工程资料。如在编写土建工程施工评价与建议时，就需要查找历次单位工程验收鉴定书的结论和遗留问题的处理情况，来作为对工程质量结论的认定资料；编写电气工程评价与建议时，除查找历次验收结论外，鉴定单位还要求提供地方电业部门对泵站进行的电气预防性试验报告，以此来验证电气工程的制造与安装质量；在进行工程安全监测评价时，需要查阅工程实施的变形观测数据采集和分析资料、水质监测信息资料等，以此来判断工程的安全是否符合规范规定等。

2.2 技术鉴定工作的重要数据支撑

技术鉴定工作对工程建设质量的评价，主要通过现场查看工程形象面貌和查阅相关档案资料。根据经验，参建单位一般对工程形象面貌都比较重视，但对工程档案的建设重视程度不高。实际上，档案资料是工程建设过程中各项活动的客观记录，具有真实性、原始性、溯源性以及唯一性，工程档案是项目建设全过程的综合记录和反映，是建设活动的终极产物，是项目质量的决定性依据，是分析、检验、评价工程质量的第一手资料，对于技术鉴定工作而言，档案就是数据，是核心，没有数据支撑，鉴定工作就无法开展。如在编制工程概况完成主要工程量时，需要把每个合同工程完成的主要工程量进行统计和汇总形成最终的总工程量，为得到准确的数值，就需要对照施工月报、完工结算资料等进行查找统计；在进行设计变更的统计和描述时，就需要查找统计每个合同项目的变更情况，同时对设计资料进行梳理和查阅。

2.3 技术鉴定成果质量优劣的重要前提

工程档案资料的真实性、可靠性、完整性，是开展技术鉴定工作的基本前提，也是重要保障，关乎技术鉴定工作能否顺利完成以及本身质量的优劣，一项完整、真实的工程档案资料，不仅能促进技术鉴定工作的顺利完成，还有助于提高技术鉴定成果的整体质量。反之，如果工程档案编排无序，记录不全，前后矛盾，甚至内容不真实，就不能客观反映工程实际的建设情况，给技术鉴定工作增加难度的同时，也使鉴定工作流于形式，不能及时发现工程建设质量问题并采取相应的处理措施，极易埋下工程质量安全隐患，同时，对以后工程运行带来较多问题。

3 几点思考

3.1 设立专门档案管理机构

项目法人和各参建单位都应高度重视档案工作。项目法人在组建之初就应当成立档案工作领导机构，对整个工程建设全过程的档案工作进行全面规划和管理。各级建管单位及合同单位均应成立并完善档案专班，明确档案工作负责人及专、兼职档案管理人员，明确档案管理人员岗位职责，为做好档案管理工作奠定基础。

3.2 档案制度建设

根据《中华人民共和国档案法》《水利工程建设项目档案管理规定》，项目法人应结合工程实际制定档案管理工作制度和办法，使档案管理工作有章可循、有据可依，并针对施工、监理、设计等不同合同单位，细化制定完（竣）工项目档案验收工作程序，声像资料档案验收要求等，为工程档案资料的规范化、制度化、科学化管理提供保障。在实际工作中，还要结合工程建设实际，制定档案工作人员岗位职责、实物档案管理、档案设备维护使用等机关档案管理制度。

3.3 加强档案信息化建设

强化档案信息化建设，积极开发利用档案信息资源，为工程建设服务。要根据工程特点编制招投标、设计、前期工作、竣工验收、照片、录像、施工图设计批复、施工合同、资金批复、项目划分批复等专题档案等多种检索工具，提高检索速度。结合工程实际，补充完善档案分类大纲，为利用者查阅、复制档案资料及现行文件利用提供便捷、准确服务。

3.4 加强监督检查

强化项目档案的过程管理是搞好工程档案的关键环节。要在档案管理中采取一系列切实可行的可控制措施，有效地保证了档案工作与工程建设的同步进行、同步完成，确保档案专项验收顺利通过。做好工程建设档案，一是规范，二是齐全，三是及时。合同签订之初，就应把档案管理的要求告知各参建单位，让其明晰制度和标准。同时，利用举办学习班、月检资料审查、工程检查及档案移交，对参建单位提交的资料进行认真检查，把档案的规范化管理落实到具体工作中，及时发现档案整理过程中存在的问题，有效维护项目法人的合法利益和档案管理的严肃性。

4 结 语

从竣工验收技术鉴定的角度来看，工程档案的质量优劣，关乎技术鉴定工作本身的质量优劣，关乎技术鉴定成果是否可靠、鉴定结论是否客观，关乎竣工验收的资料依据是否充分、有据。概而言之，工程档案是技术鉴定工作的基本前提和重要依据，在技术鉴定中具有不可替代的重要地位和作用。