餐厨废弃物管理对策展望

刘霰霰 济宁市环境卫生管理服务中心

一、餐厨废弃物的管理背景

我国确诊首例非洲猪瘟疫情后，短短数月全国多地排查出非洲猪瘟疫情。非洲猪瘟一旦定植，将极难根除，目前全球暂无有效疫苗，因而被称为“生猪头号杀手”。根据农业农村部组织专家开展的系统流行病学调查结果显示，在我国，非洲猪瘟的传播途径主要有3种方式：生猪及其产品异地调运、餐厨废弃物饲喂生猪和人员车辆携带病毒传播，分别占比16.3%、42.9%和40.8%[1]。其中，餐厨废弃物饲喂生猪引发传播呈最高占比。农业农村部召开非洲猪瘟防控部际协调会议，要求全国范围内严厉打击餐厨废弃物饲喂生猪的违法违规行为，我国餐厨废弃物的收运处置体系正式走向法制化与规范化。

民以食为天，餐厨废弃物的产生量较大，约占城市生活垃圾总量的30%-50%[2]，并有日益增多的趋势。而餐厨废弃物污染环境、滋生传播致病菌、不法分子提炼地沟油危害饮食安全的新闻层出不穷，不当处理极具危害性。餐厨废弃物实属错置的资源，它富含蛋白质、无机盐、脂类、碳水化合物等营养成分，表现为高水分（65%～95%）、高盐量（湿基0.8%～1.5%）、高游离态脂肪（干基20%～30%）[3]，是潜在的高价值生物质资源。科学回收处置餐厨废弃物，可以规避其危害、减轻城市生活垃圾处理压力的同时，发挥餐厨废弃物能源化、资源化的隐性优势，缓和城市发展与自然资源间的供需矛盾，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。

二、餐厨废弃物管理现状

我国虽然在餐厨废弃物收运-处置-利用领域进行了技术研究、管理探索与项目试点实践，但餐厨废弃物处置管理工作仍处于起步阶段，餐厨废弃物总体回收率低，综合利用水平不高。

（一）公众教育起步晚，资源保护意识差

我国民众普遍对餐厨废弃物的认识不足，低估其危害性的同时也忽略了它的资源价值，垃圾分类工作施行阻力大，非法收运行为屡禁不止。

（二）政法体系不健全，监管力量薄弱

目前，国内有关餐厨废弃物的规章、条例多零星见于地方性管理文件中，施行标准、管理方法等不尽相同，相对分散不成体系，指导性与约束力均十分有限，缺乏国家层面的政策法规统领全局。另一方面，由于政策不明，监管主体混乱，市场运作中的执行力与保障力严重不足。

（三）基础设施缺口大，收运体系未立

我国餐厨废弃物产生量远大于可回收处置量，现有餐厨废弃物处置项目数量有限、技术受限，服务能力远不够支撑国内的餐厨废弃物处置需求量，致使市场乱象屡禁不止，在末端治理饱和压力下，建立科学有效的餐厨废弃物回收-处置-利用机制刻不容缓，加强餐厨废弃物基础设施力量、施行源头减量化工作迫在眉睫。

（四）利益关节不通，市场化运作不良

我国现有餐厨废弃物处置产业模式不成熟，受限于技术、运营条件等诸多因素，餐厨废弃物处置项目存在收处周期长、处置不彻底、产出效率低、厂区环境差等现状，而产品认可度不高、应用推广不足，致使市场贸易链未构建完成，项目经济效益不佳，过多依赖政府机构的资金补贴，市场化运作不足，进一步制约项目的优化发展。

三、餐厨废弃物管理对策展望

现行餐厨废弃物的收处管控逐步收紧，我国应遵循科学规划、规模发展、综合利用、生态友好的体系架构原则，建立完善的餐厨废弃物回收-处置-利用体系，推进我国资源化利用产业进程。

（一）完善政法体系，推进市场化运作

推进餐厨废弃物收运-处置-利用各环节立法进程，健全相关法制体系，确立监督管理主体，施行惩罚约束机制，为规范市场运作提供统一管理依据和执行标准。建立健全餐厨废弃物资源化开发、处置和利用的法律、行政、经济等多方促进体系，充分利用宏观调控杠杆和国家保障力量，确保在起步阶段的餐厨废弃物资源化利用工作有强大的政策支撑和充足的经费保障，引发社会关注，激励创业力量，吸引社会资本，壮大餐厨废弃物资源化利用的基础设施力量，为独立化规模化的市场运营打下良好基础。鼓励再生资源的科研创新，促进成果转化，寻求低投入高回报的环境友好型处置技术，积极为再生资源“牵线搭桥”，宣传推广产品应用，打通餐厨废弃物资源化运作产业链，建立起良性市场化运作网络。

（二）引领责任意识，落实源头分类

加强社会宣传教育，以增强公众节约资源、保护环境的责任意识和对回收资源利用产品的认同感，并落实到日常环保行动中，例如开展清盘行动、净菜入城行动，在菜单中加入餐量指导、打包倡议等。从国家层面强势引领“责任回归”制度，从法律层面明确餐厨废弃物生产者具有减少产生以及有效回收废弃物的责任，收处企业担负起无害化消纳、资源化运作的责任等，从环保教育、意识宣传、责任引领多方治下，科学规划、高效执行、长效施行，建立起餐厨废弃物源头分类减量机制，以提高餐厨废弃物的处理效率，并进一步推动分类投放-收集、减量收运-处置环环相扣的资源化利用体系建设。

（三）建立多元技术体系，构建产业联动布局

探寻区域性规模化能流产链，将餐厨废弃物资源化处置项目与生活垃圾填埋设施或焚烧设施、污水处理设施一同纳入城市规划建设中，划定区域集中布局，或在城市原有大型资源处置设施的基础上，采用临界扩建方式建设餐厨废弃物处置设施，在提高土地利用率、有效控制投建成本的同时，便捷了上下游产业链的能流循环，例如，利用生活垃圾填埋设施或焚烧设施实现餐厨废弃物处置尾料的终端托底，实现区域设施协同联动，促进循环经济产业的发展。

四、结语

餐厨废弃物的管理误区往往是过分关注终端处置环节，而忽视源头管控、中间收运环节，构建完善的餐厨废弃物资源化回收利用体系，要深刻认识三个节点环环相扣、步步递进的关系，打好源头科学规划、分类减量的基础，串连起中间覆盖面广、高效收运的桥梁，餐厨废弃物的终端处置才能实现更大的无害化减排目标，转生出更多的绿色生态效益。