人才服务中心构筑服务人才生态体系的思考

2021-01-16杨银花永平县人才服务中心

环球市场 2021年15期

杨银花永平县人才服务中心

近年来，人才服务中心在助推就业质量提升、服务流动人才需求、引领服务产业布局等方面作用更加凸显。随着经济结构的战略性调整和布局、发展环境全面优化、行业潮流齐头并进，公共人才服务事业面临着崭新的战略机遇、空前的发展需求和全新的竞争环境，因此发展好、深化好、引领好人才服务中心服务体系的构建，成为全面深化改革的应有之义。

一、人才服务中心构筑服务人才生态体系的必要性

（一）新的战略实施要求

目前我国正处于“十三五”和“十四五”对接的发展机遇期。“十三五”收官之年，也正是“十四五”开局之年，全国上下正快速形成更为重视人才服务发展、高质量就业创业、提高人才服务中心服务人才工作信息化及标准化水平的发展热潮，其中涉及人才服务中心构筑服务人才生态体系的有关意见、规划或政策等都是规划的重中之重，而这也将为我国新时期人才服务中心工作明确发展方向。我国全面深化改革的总基调已然形成。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出将实现转型、促进发展和破旧出新作为深化改革的主要武器，以创新助推发展、以改革激发活力成为发展大趋势，这为我国人才服务中心的未来发展与可持续发展提供了全新的手段、思维与动力，指明了前进的大方向与总趋势。国家已将一大批合作项目、发展政策与战略性规划等纳入到了协同发展规划之中，以促进各地区人力资源市场的协同发展作为主要基础与前提。

（二）新的服务发展需求

当前人才事业发展面临着三个主要趋势：一是人才服务中心人才服务工作的公益性趋势。2014年，我国相关部门出台了一系列政策规定，即自2015年始，对于流动性人才征收的各项人事档案保管费用予以取消，统一改成财政经费保障，人才服务中心人才服务的公益性特征日益明显。二是人才服务中心服务人才的市场化趋势。强调建立和完善专业化、信息化、产业化和国际化的人力服务体系，努力改善服务规模和服务能力，并在培养独立品牌、建立产业园区、加强服务创新等方面提出了指导，对现有的人才服务环境和服务水平提出了迫切的要求，努力提高市场程度、行业水平、效益水平成为未来人才服务中心工作的重要内容。三是人才服务中心服务人才的标准化趋势。目前，建设一个统一的、标准化的、灵活的人才服务中心和人才服务生态体系已经成为国家的共识。我国也出台了一系列文件和标准规范，时间表和路径图也逐渐细化，要求各地区人才服务中心不断适应新的工作要求，进一步理顺政府和市场的关系。

（三）新的竞争环境

随着经济结构调整和人力资源优化配置改革的深入，社会各主体对人才服务的需求越来越广泛，需求层次也越来越细化。作为政府机构的人才服务中心，将面临新的改革要求、建设标准和社会发展环境。一方面，整个发展环境变得更加规范。人才服务中心的发展是否规范，运营是否健康，已成为人才服务水平的新标准与新要求。近年来，《劳动合同法》的持续改进、补充和修订，以及人事代理服务规范和职业资格认证体系的国家标准的确立，进一步促进了人事代理、劳务派遣等行业秩序的健康发展，而这也对人才服务中心的适应性提出了更高要求了[1]。另一方面，人才服务中心的内部成长环境亟待改善。以云南省为例，已经基本形成了人才服务中心的省、市、县联动，但目前整体发展水平依然不高，服务人才生态体系也尚未构成，工作团队缺乏较强的专业性。这些问题很大程度上影响了人才服务中心服务人才的质量发挥。所以，提升人才服务中心的建设能力与水平，不断优化化内部发展仍然是其主要任务。

二、当前人才服务中心服务人才体系存在的主问题

（一）服务质量有待提升

我国人才服务中心的起步时间较晚，人才服务体系建设还不够完善，就业服务依然是当前人才服务中心的核心职能，且就业服务模式也是以传统的集中招聘方式，或者为村、社区等基层单位提供定向就业服务模式为主，在这些传统人才服务模式中，人才服务中心的人才服务多以推荐为主，且多数难以落实到位，很多情况下都需要人才自己予以咨询才能够对相关的就业服务信息进行了解[2]。另外，因人才服务中心现有信息平台的信息整合质量偏低，导致信息资源共享率不高、信息缺失或信息重复等问题也是屡见不鲜，这也一定程度上影响了人才服务中心的人才服务质量与成效。

（二）服务范围有待提升

结合我国实际情况发现，当前多数地方的人才服务中心在服务人才过程中存在覆盖面过窄的情况，过于注重对技术型人才的服务，而针对高级人才提供的服务却十分有限，导致高级人才在就业信息方面的信息了解不够通畅，这也是大多数高级人才向一线、二线城市聚集的关键因素之一，很大程度上影响了地方高级人才的引进与留存[3]。与此同时，很多地方人才服务中心所提供的人才服务内容往往局限在求知层面，对于就业之后的服务内容则十分匮乏，如就业后的技术培训、技能发展、价值发挥、法律援助等相关福利保障却不到位，这也在很大程度上阻碍了人才服务中心人才服务质量与效果的提升。

三、人才服务中心构筑服务人才生态体系的具体路径

（一）进一步优化服务人才生态体系的工作框架

首先，从中央至地方，自上而下逐步完善人才服务中心的组织设置和建设。解决组织标准化问题，详细分配工作职能，同时提供部门间信息共享、工作协调的指导方案。二是统筹规划公共就业服务机构与人才服务中心的部门关系和角色关系，就业服务与人才服务真正有机融合，就业资源与人才资源匹配度增强[4]。三是继续加强就业与人力资源信息系统的整合。加强人才服务中心信息服务系统的资源共享力度，最大限度地实现就业和人才服务在信息平台上的有效对接。最后，优化公共就业和人才服务的硬件保障。完善服务资源配置，增加物力、财力和人力资源保障，切实做好人才生态体系建设工作。

（二）加强人才服务中心执业人员素质发展工作

在全面均衡配置服务资源的情况下，人才服务中心应当做好从业人员的能力和素质建设工作。一方面，要经常开展思想政治意识教育。确保从业人员具有良好的服务意识，并长期保持良好的服务理念和服务态度，为社会对政府就业和人才服务质量的评价打下基础。另一方面，建立一个系统的人才服务中心从业人员专业能力建设体系。第一，要建立职业能力评价体系，定期对人才服务中心人员的职业能力进行评价，实现外部约束；第二，在评价体系的基础上设计完善的职业能力培养模式，针对从业人员的弱点开展有针对性的教育，全面提高组织工作和服务能力；第三，强化人才服务中心执业人才的自我学习能力，鼓励其利用一切机会开展自我知识与技能学习，促使自身工作水平不断迈上新台阶。

（三）建立有效的人才服务监督机制

一方面要建立人才服务监测预警机制。帮助决策部门研究判断当前区域就业环境，进一步优化岗位供应和人才对接服务，提高人才服务的整体质量。另一方面为人才服务监管提供更准确的参考数据。同时，还要完善人才服务中心构筑服务人才生态体系的外部监督机制。结合市场竞争与淘汰机制，形成基于新公共管理学的服务型组织独立评价体系，将科学严谨的评价程序与方法相结合，对人才服务中心的效能进行评价。