行政事业单位财税信息公开披露问题探讨

吴丽娟 河南省驻马店市遂平县阳丰镇人民政府

长期以来，我国的行政事业单位将自身行政职能的发挥视为基本的工作任务，对其他各项工作的重视程度则相对较低。而在事业单位改革的今天，财政信息披露将成为事业单位能够发挥服务职能的关键所在。由此可见，加强对事业单位财税信息公开披露问题的研究和分析，对于推动事业单位改革进程有着一定的现实意义。

一、事业单位进行财税信息公开披露的意义

（一）全面促进事业单位“转型”

在我国，事业单位长期以来的第一要务为“行政职能”的发挥，而新时期的发展下为确保行政单位的工作能够满足人民群众多维度的服务需求，我国事业单位逐渐由“行政型”单位转化为“服务型”单位。首先，事业单位进行财税信息公开披露能够切实落实公民的知情权，从而有效促进了在事业单位与纳税人的服务与被服务的互动中和谐统一；其次，事业单位进行财税信息公开披露能够在一定程度上促进国家民主化发展，进一步保障人民合法利益；最后，财税信息披露能够强化民主监督工作效用，促进事业单位服务于人民、受监督与人民的职能转型。

（二）有效遏制事业单位腐败现象发生

事业单位财税信息公开披露能够将财政单位的资金来源、资金流向、收支情况等财政行为直接显示与公众面前，使得财税信息公开、透明的显露出来。如事业单位运行资金的主要来源渠道是民众事物办理的手续费用亦或是国家政府的拨款补贴、事业单位运行过程中的资金支出目的主要是对人民群众进行服务亦或是用于提升单位内部工作人员福利水平、事业单位的收支总情况是否存在严重不平衡的情况。通过将事业单位财税信息公开披露实现事业单位的财务公开化，在一定成都上压缩腐败分子的贪腐空间，极大程度上降低了事业单位贪污腐败违法行为发生的概率。

（三）进一步强化事业单位财务管理水平

对事业单位财税信息进行公开披露能够对财务管理工作形成连锁效应，进而在一定程度上促进强化我国事业单位财务管理水平的提升。在进行财税信息公开前，事业单位财务管理工作仅需对上层领导汇报，缺乏群众监督。进行财税信息公开披露会对事业单位的财务管理工作形成一定压力和动力，有利于相关工作人员业务水平及财务管理综合能力的提升。如医院等具有营业性质的事业单位在运行过层中将财税信息进行公开披露，能够通过社会压力有效促进其在票据管理等方面的业务完善，进一步推动其整体财务管理水平的提升。

二、财税信息披露的问题分析

财税信息披露制度在我国落实的时间较短，且多数行政事业单位的财政工作受历史因素和国情因素的影响较大，导致财税信息披露在实际执行过程中遇到了诸多的问题，其主要包括以下几个方面。

（一）执行不积极问题

财税信息公开披露制度的推广时间较短，各级别行政事业单位对于这一制度的理解和认识情况相对较为有限，且行政事业单位的财务管理工作受到了传统因素的限制，故需要一定的时间来适应新制度的落实。从实际执行效果来看，部分行政事业单位在披露财税信息之后受到了社会的批评，影响到了其继续披露信息的积极性，从而出现了消极对待的情况，故只有在接到上级管理机构的强制命令之后才会实行财税信息披露。这种现象的存在影响到了行政事业单位内部财务人员对于这一制度的认识和看法，会片面认为这一制度是国家提出的强制性要求，故在实际工作中出现应付上级的现象，没有做到对群众负责、对社会负责，更没有从根本上发挥财税信息公开制度的作用。

另外，部分行政事业单位对于自身的定位缺乏正确认识，没有深刻认识到财税信息公开披露的主要对象是社会群众，从而在实际执行过程中忽略了群众的知情权。行政事业单位的收入来自社会群众，而支出同样要服务于社会群众。公开披露财税信息的根本目的在于强化行政事业单位的服务意识，若行政事业单位忽略了这一制度的基本目的，则会导致其失去应有的作用。

（二）财税信息披露制度不完善

从现状来看，多数行政事业单位的财税信息披露制度存在明显的缺陷，导致该制度的实际落实效果不佳。从会计核算人员的角度来看，财税信息披露制度并未就会计核算工作提出明确的要求，仅仅是给定了一个任务范畴，但不够具体，相对笼统，从而导致会计核算人员无法直观了解到自己的具体工作任务。比如，不了解需要具体披露哪些财税信息、不了解财税信息的具体披露流程等。这一问题的存在导致行政事业单位的会计核算人员无法充分发挥自身的专业优势，且最终披露的财税信息过于宽泛和琐碎，缺乏代表性和象征性，并导致群众在理解财税信息时会面临一定的困难。由此可见，不完善的财税信息披露制度不仅会影响到行政事业单位的工作开展情况，还会降低这一制度的实际作用。

（三）财税信息披露工作不受重视

财税信息披露工作未受到行政事业单位的重视，且体制内部缺乏规范的监督体系。而从群众角度来看，多数群众不会主动去关注某一行政事业单位的财税信息情况，参与积极性不足、缺乏监督意识，通常也不会关注行政事业单位的资金流动状况，这一问题从行政事业单位财税信息披露内容的网络点击率即可看出。此外，行政事业单位上级管理单位对于财税信息的披露内容和形式没有具体的要求，行政事业单位自身的灵活性较大，且上级单位的监督力度明显不足。

三、财税信息披露的优化措施

（一）提高行政事业单位财税信息公开披露的积极性

随着财税信息披露制度的推广范围逐渐扩大到全国，行政事业单位领导者及财务人员需要深刻认识到披露财税信息已经成为必然的发展趋势，是实现行政事业单位改革的重要一环。基于此，首先，相关工作人员需要主动参与到财税信息披露工作当中，提高自身的主动性和积极性，并要从行政事业单位的实际情况出发，分析目前所存在的缺陷和不足之处，并采取相应的措施对财税信息披露工作进行完善，力求获取最高的工作效益。其次，行政事业单位需要加强对于财务人员服务意识的培训，提高财务人员的工作意识、服务意识和责任意识，要求财务人员主动提高自身的会计核算水平。最后，行政事业单位需要主动对财税公开披露工作负责，要主动接受社会群众的监督，并广泛采纳人民群众的意见，不断对自身的财务工作进行完善。

（二）完善财税信息公开披露体系

为确保财税信息披露制度的有效落实，国家相关部门需要进一步对现有的财税信息公开披露体系进行优化。首先，事业单位及下属部门需要结合自身的工作情况，明确信息公开的类型和时间等具体要求，确保事业单位在实际工作时能够明确自身的工作导向，并将财税信息披露工作具体化。其次，国家需要基于宏观角度对财税信息披露制度的细则和规章制度进行完善，规范化整个工作流程，同时构建相应的奖惩措施和法律制度，从而确保财税信息披露制度可以硬性推广。最后，地方政府需要结合本地现状，完善各个行政事业单位的财税信息披露标准和工作流程，其工作流程需要包含信息提交、上级审核、公开披露等多个步骤，并构建以互联网信息公开为主、多种公开途径相结合的信息披露方式，拓宽人民群众获取信息的途径和方式，以积极的态度面对全社会的监督。

（三）加强财税信息公开披露监管力度

为避免财税信息公开披露过程中出现形式主义，行政事业单位需要做好以下几点工作。一是组织收入与支出之间的关系，树立正确的经济观念，并将大部分收入应用于服务建设当中，进一步为社会群众提供高质量的行政服务。二是加强财税信息公开披露工作的执行力度，根据自身的实际情况构建合理的财税信息公开披露工作体系，并对具体工作的执行力度进行评估，不断对现有工作体系进行完善。同时，行政事业单位需要始终基于法律角度对财税信息公开披露工作进行监督和制约，督促其实际落实情况可以达到预期的标准。三是鼓励社会群众参与到监督财税信息公开披露工作的过程当中，行政事业单位需要妥善处理与社会群众之间的关系，强化社会群众的监督意识，构建共同参与的良好格局。

四、结语

综上所述，现阶段在具体的工作中依旧存在着主观性不足、公开披露机制体系完善性不足以及监督规范健全性不足等问题，使得财税信息公开披露的工作效率受到一定程度的负面影响。在后续的工作中，有关部门应进一步强化财税信息公开披露的主动性、完善信息公开体系并加强监管力度，有效落实事业单位财税信息公开披露制度，全面促进我国现代化发展。