水利工程项目管理模式研究

2021-01-16侯韬武安市水利局口上水库管理处

环球市场 2021年13期

侯韬武安市水利局口上水库管理处

水利水电工程具有很强的综合性，涉及土石方施工、基坑施工、混凝土砌筑施工、金结与机电安装施工、建筑给排水施工等多个施工项目。为了满足施工建设的需要以及出于缩短施工工期，节约施工成分费用等方面的考虑，需要有多个施工单位同时参与施工；而且很多施工项目也都会采取平行作业和交叉作业的方式进行施工。因此，在施工过程中各施工单位以及各道工序之间的相互干涉也是难以避免的，这也对水利工程项目管理提出了很高的要求。水利工程项目管理的重点是如何通过施工组织和内部控制，在保证施工质量和安全的基础上，尽可能地提高资金利用率和加快工期进度，维护工程投资方的利益。本文通过对水利工程项目管理模式的分析，提出了提高工程项目管理水平的相关措施。

一、水利工程项目管理的重要性

项目管理（PM）就是在一定的项目目标指导下，通过对项目决策、施工组织、资源调配等管理措施，实现项目目标和兑现合同约定的管理过程。项目经理一般都是项目管理的第一责任人，受企业法人委托授权组织施工生产要素，进行的一系列组织协调和管理。由于水利水电工程涉及的施工项目内容很多，安全风险因素较多，而且对施工质量的要求非常严格，因此在水利水电工程中实施科学的工程项目管理措施也是十分必要的。一方面，工程项目管理通过对施工人员、施工工序以及施工设备、材料的合理组织调度，保证施工的顺利推进，按期完成施工进度；其二，项目管理通过施行质量、安全考核措施，保证了施工质量和施工安全；第三，项目管理通过对施工成本和项目资金的合理管控，减少了施工中的各种浪费问题，提高了施工材料和项目资金的利用率，合理控制和节省了建设成本。

二、水利工程项目管理模式

（一）监理模式

施工监理是各类工程项目中最为常见的管理模式。监理模式即是工程项目投资方和业主方，通过签订合同与监理单位建立委托合作关系，并赋予监理单位相关的管理权利和监理责任。由监理单位对工程项目进行监督和管理，保证施工质量、工程进度。水利工程项目往往由地方水利部门牵头组织施工建设。因而水利工程项目的监督既有施工单位的内部监督，也有政府监督和社会监督。因此，政府部门需要根据不同的单元工程和施工环节进一步明确监理单位的职责，聘请专业的、有资质的监理人员做好施工监理。

（二）代建模式

代建模式是政府部门通过委托专门的管理机构，针对一些非盈利性的水利工程项目建设进行管理的模式。政府主要通过社会招标的方式，筛选有资质的代建单位，对工程施工采取全面的管理，根据合同约定承担水利工程建设管理的相关责任义务。这种代建模式下，代建方主要负责施工的日常管理，而政府做为投资人主要对工程质量和进度进行监督，对工程具有更多的干预性。

（三）平行发包模式

平行发包模式下，各施工方在工程建设中处于平等关系，由政府水利部门与监理单位对各施工单位相关和施工活动进行有效的组织管理，并将资源高效整合。从而实现各施工单位的协调运作，使项目管理水平得到提高。平行发包模式在国外已广泛应用，在我国的发展应用也日趋成熟。但是在类似于水利水电工程这种工程量较大、施工项目较多、综合性较强的工程项目中，相关的管理细则以及各工序间的组织、配合与衔接等管理活动，还需要进一步地完善。

三、加强水利工程项目管理的相关建议

科学的项目管理模式可以有效提高工程建设管理水平，保证施工合同的兑现。这就需要业主和投资方综合考虑工程预算、工程量、施工周期等因素，合理选择项目管理模式。

（一）精简不必要的组织机构

烦琐臃肿的组织机构不利于施工的高效组织，也不利于工程的成本控制。水利水电工程做为工程量较大、环节较多、综合性较强的工程，在不少项目的组织管理中存在着组织烦琐、机构重复的问题。比如施工中的“三项控制”本应是监理单位的职责，却有项目经理参与其中。不但没有强化管理，反而影响了施工的组织协调，影响施工效率。对此，应结合施工内容和实际需要，对管理资源进行优化配置，精简不必要的组织机构；同时进一步明确各机构的职责范围，防止项目管理中出现相互干涉。

（二）依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设的主体，对工程项目负总责，其在工程项目管理中的专权、越权行为往往是导致管理混乱和投资方经济损失的重要原因。对此建议应建立考核管理制度，依法规范和约束法人行为。完善标底形成机制以及评标、决标标准，形成公开、严密的招投标工作机制；同时完善招投标环节的监督体制和专家评审制度，杜绝恶意中标、违规转包、分包的问题，维护投资方利益，增强工程项目管理的规范性。

（三）健全项目管理风险管控

水利工程受水文地质影响较大，且存在大量的土石方作业，因此施工中存在很多安全风险因素。因此，前期应做好对施工区域水文地质的调查和对施工设计方案的审查，事先掌握施工中可能存在的安全风险因素，并采取风险预防措施。工程项目管理实践中，建议针对施工内容划分施工风险等级；然后选择合理的项目管理模式，明确各环节的风险责任和责任人，同时以制度予以规范和落实。