高速公路运营企业双重预防机制建设分析研究

晋小刚

（运城北高速公路管理有限公司，山西 运城 044000）

为进一步提升安全生产管理水平、有效遏制生产安全事故，国务院安委、山西省安委办先后印发了关于构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的一系列文件，对机制建设提出了明确的要求。但如何做好这项工作，切实将双重预防机制落实到高速公路运营企业，亟待进行深入研究。

1 双重预防机制概述

“双重预防机制”中的第一重为风险分级管控，第二重为隐患排查治理。其结构体系如图1所示。

图1 双重预防机制结构体系图

1.1 风险分级管控

风险分级管控是辨识企业生产经营过程中的各类危险有害因素，划分评价单元并采用定量或定性的评价方法判定其风险程度大小，然后从管理和技术方面提出针对性管控措施建议，最终达到减免生产安全事故的目的[1]。风险分级管控的主要要义有：风险程度越大，越需要高级别的管控责任人；对于高级别责任人负责管控的危险有害因素，下级必须制定具体措施并贯彻落实。

1.2 隐患排查治理

隐患排查治理是通过对企业生产经营活动中的各类隐患进行排查，并按照严重程度与可能性进行组合来评价隐患等级，一般分为“一般隐患”和“重大隐患”，针对不同级别的隐患，根据企业实际采取不同优先等级的对策措施[2]。隐患排查治理工作的主要内容有：隐患拉网排查、书面整改通知、隐患整改实施、检查验收销号等。

1.3 双重预防机制

风险与隐患之间是既有区别，又有联系。风险是事故发生的可能性和严重性的组合；隐患是风险管控的漏洞或失效环节，两者概念完全不同。风险具有一定的客观性，它不以人的意志为转移，绝大多数情况不可完全消除，但通过采取一定的管控措施可以有效降低风险或将风险降低到可接受的水平；风险在一定时期内是稳定存在的，需要定期辨识评估与管控。隐患主要来自风险管控的薄弱环节，包括人、物、环境和管理的不安全因素，它强调的是过程管理，隐患排查则要求全时段、全天候开展，通过全面排查及时发现隐患，通过有效治理及时消除隐患。但两者也有联系，主要体现在风险管控失效或弱化就会出现隐患，而风险有效管控则不出现或少出现隐患。

双重预防机制以安全生产过程中存在的热点和难点问题为导向，以风险分级管控为基础，以隐患排查治理为抓手，双管齐下为安全生产保驾护航。双重预防机制建设能够显著提升企业的安全管理水平，对于保障企业安全生产是非常重要的、必要的和有效的。我们开展双重预防机制建设，就是要将安全生产管理的关卡前置，紧抓重点，从事故发生的全链条上进行综合防控，坚决遏制风险向隐患转化、隐患向事故演变。

2 双重预防机制建设

2.1 建设目标

通过建立健全高速公路运营企业“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制，细化安全风险从辨识到管控、事故隐患从排查到治理的全过程要求和措施，切实打好安全生产工作基础，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，显著减少一般事故。

2.2 建设原则

a）风险优先原则。筑好事故预防的第一道防火墙，立足高速公路运营企业，系统进行风险辨识、评估与管控。

b）全方位原则。从高速公路运营相关的人、车、路、环境、管理等因素入手，全方位开展风险分级管控和隐患排查治理。

c）全员参与原则。全面动员高速公路运营企业各层级、各岗位人员，积极参与到双重预防机制建设工作中，同心协力做好机制建设。

d）持续改进原则。持续改进是机制建设的灵魂，只有持续改进才能实现机制建设的不断深入、深化，才能不断提升机制建设水平。

2.3 工作方法

风险分级管控和隐患排查治理，可谓事故预防的两道防火墙，为保障安全生产搭建了坚强壁垒。

首先，将风险分级管控作为第一道防火墙。对各类危险有害因素的辨识分析是风险等级评估的前提和基础，辨识评估和管控要从源头入手，并使其风险始终处于可接受的水平；同时，针对不同类型的危险有害因素，要采取与之相匹配的风险评估方法和对策措施建议。在风险评估过程中应重点关注重大风险源，全面排查各类风险因素，提出针对性防控措施，切实提高安全生产水平。

其次，将隐患治理作为第二道防火墙。隐患来自于风险管控环节的不到位，在工作过程中，应及时进行全面仔细排查，防微杜渐。在排查过程中，应充分重视隐患的严重性，及时采取处治措施，将隐患消灭在萌芽状态，减免生命和财产损失。

风险在第一时间得到有效管控，就难以成为隐患；隐患在第一时间内被发现并治理，就不会造成事故，双重预防机制的重要性由此可见一斑。

本文将风险分级管控的流程示意图和隐患排查治理的流程示意图绘制如图2和图3所示。

图2 风险分级管控的流程示意图

图3 隐患排查治理的流程示意图

由前文所述可见，双重预防机制并不是将“风险分级管控”和“隐患排查治理”两个因素简单相加，而是着眼于风险的有效分级管控，务必责任到人；紧盯隐患的深入排查治理，力求治标治本，它是一套科学的、规范的、常态化的安全生产管理系统。需要强调的是，双重预防机制建设要紧跟安全管理发展趋势，充分借鉴信息化建设成果，克服纸面化可能带来的流于形式。要利用现代化手段将风险清单和隐患清单数字化、电子化；要绘制风险分布图，并将重大风险源的监测监控数据实时接入信息化平台，发挥其自动分析和智能预警的作用。

2.4 组织体系

在双重预防机制建设组织体系的建设过程中，要切实落实企业的主体责任，合理建立双重预防机制组织体系。根据高速公路运营企业的既往实践经验，本文认为其组织体系应由3层组成，分别为：实施层、监管层和决策层，其组织体系如图4所示。

图4 双重预防机制组织体系图

实施层是指企业各生产业务单元，如路产维护站、收费站等；监管层是指企业安全监管部门，如安全应急部等，和相关技术支持部门，如技术部等；决策层是指企业的安全生产领导小组，如安委会等，其一般由企业领导层担任。在企业双重预防机制的组织体系中，不同层次之间是自上而下进行管理的，不同层次的区别如下：

a）实施层负责落实有关企业安全生产的任务和要求等。

b）安全监管部门负责制定企业有关安全生产的规章制度，参与相关重大技术决策等。

c）决策层负责贯彻落实上级有关安全生产的各项精神，组织实施本单位的安全生产管理工作，是安全生产管理的最高决策机构。

3 结语

本文对“双重预防机制”进行了前瞻性、探索性的分析研究，提出了“双重预防机制”就是利用“风险分级管控”和“隐患排查治理”两道事故预防防火墙，来搭建防治生产安全事故的壁垒，并为此明确了基本工作思路。本文还对“双重预防机制”的基本框架和内容进行了阐述，创新构建了高速公路运营企业的组织体系，便于落实企业安全生产主体责任，切实提升企业安全生产管理水平。