山东省省级美丽示范河湖建设探索与思考

2021-01-15曹方晶

水资源开发与管理 2021年3期

曹方晶王勇

(山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东济南 250013)

山东省为更好地满足人民群众美好生活对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、良好水环境的需求，于2020年开始开展省级美丽幸福河湖建设工作，着手打造造福人民群众的幸福河。本文对山东省当前美丽幸福河湖建设的现状、基础条件以及存在问题进行深入分析研究，试图提出下一步山东省建设美丽幸福河湖的对策建议。

1 山东省省级美丽示范河湖建设情况

山东省地处东部沿海，陆域总面积15.58万km2。全省降水时空分布不均，夏季易形成涝灾，冬、春及晚秋易发生旱象，多年平均降水量为680mm，人均水资源占有量仅315m3，不足全国人均占有量的1/6。山东省河湖分属黄、淮、海三大流域及半岛独流入海水系，共有河流9838条，总长度约6.4万km，其中黄河、小清河、大汶河、潍河、大沽河、徒骇河、马颊河、德惠新河、漳卫南运河、沂河、沭河、泗河、东鱼河、洙赵新河、梁济运河、韩庄运河16条河流为省级重要河流；共有湖泊12个，水面总面积1192.32km2，省级重要湖泊有南四湖和东平湖。通过近年来持续开展河湖专项整治行动及工程治理，河湖行洪安全得到保障，环境得到净化，管护得到加强，为美丽河湖建设奠定了良好基础。

1.1 河湖治理情况

河湖综合整治按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的原则,实行“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略。首先开展河湖问题排查，查明问题、摸清底数，其次针对每条河湖存在问题制定综合整治方案，最后在河湖水事秩序走上正轨、河湖生态系统基本恢复后，通过建章立制，规范河湖管理和保护，维护河湖健康生命，实现河湖永续利用。

首先，2017—2019年先后开展了“清河行动”“清河行动回头看”“深化清违整治、构建无违河湖”“河湖清违清障回头看”等专项行动，全省清理整治河湖违法问题1.6万余处，圆满完成汛前严重影响防洪和水生态安全的河湖问题清零任务。通过持续开展整治行动，有力保障了行洪安全，全面加强了河湖管护，有效净化了河湖环境，提升了公众爱河护河意识，进一步树立了政府威信，为开展美丽河湖建设奠定了基础。其次，山东省以推动实施水安全保障规划落地见效为主线，以“根治水患、防治干旱”为目标，聚焦广大人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求和期盼，编制实施了《山东省水安全保障总体规划》《山东省灾后重点防洪减灾工程建设实施方案》《山东省重点水利工程建设实施方案》，按照“兴建、提升、整治”要求，掀起了轰轰烈烈的水利工程建设热潮。2018—2020年3年累计落实水利投资1385.4亿元，实施了河道防洪治理、区域防洪工程、水闸水库除险加固、灾后重点防洪减灾工程、调水蓄水引水工程、水土保持工程、水源涵养林等工程建设，为美丽河湖建设提供了可靠的水资源支撑和健康的水生态保障。

1.2 山东省省级美丽示范河湖建设由来

山东省以幸福河为目标，以美丽示范河湖为载体，努力打造“秀美河湖、生态山东”。2020年2月，刘家义书记、龚正省长签发第5号省总河长令，明确要求各地要在巩固好“无违河湖”的基础上，分期分批打造一批美丽示范河湖，以点带面，示范引领。2020年3月，按照《水利部办公厅关于开展示范河湖建设的通知》要求，印发了《关于加强美丽示范河湖建设的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)，对全省美丽示范河湖建设工作进行了全面部署安排，山东省美丽示范河湖建设由此展开。

1.3 山东省省级美丽示范河湖建设基本情况

山东省开展美丽示范河湖建设以来，各地均高度重视，将美丽示范河湖建设作为改善河湖生态环境和改善人民群众生产生活条件的重要抓手。各地结合地方实际，通过与美丽乡村建设、经济发展布局调整、生态宜居城市建设等紧密结合，加快推进美丽示范河湖建设步伐。按照第5号省总河长令及《指导意见》要求，各设区的市原则上每年完成不少于5条省级美丽示范河湖建设任务，且涉及不同类型河湖。目前，在全省计划年底打造80余条美丽河湖的前提下，各市充分发掘本地河湖资源，共上报美丽河湖147条(个)，据统计，各市已先期累计投入约29亿元重点用于美丽示范河湖建设。截至2020年底，各市已完成初验并通过省级终验省级美丽示范河湖130条(个)。随着河湖水生态的不断改善，山东省临沂市沂河获评“全国十大最美家乡河”，临沂市获得全国首批“水生态文明建设试点城市”，全省河湖面貌持续向好。

在省级美丽示范河湖创建中，威海、日照两市均走出了自己的路子，形成了可借鉴的经验。威海市坚持系统治理，统筹做好节约水、广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水的“六水共治”文章。坚持全域治水，实施河湖3年绿化整治行动，结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，建成宜居宜游的经济社会发展产业带和生态长廊。突出示范带动作用，先期评选出7个精致河湖样板，引领河湖综合治理。坚持智慧管水，探索建立“大数据+河湖长制”管理新模式。推行多元共治，荣成市先试先行，成立县级生态文明建设协调中心，形成生态工作统抓统管合力。注重社会共同参与，构建全方位护水管水工作体系。日照市坚持全域化谋划，强化林水共治、雨污共治、城乡共治、陆海共治，实施林水大会战，蓝天、净土、碧海保卫战，河湖“清四乱”等整治行动，整治修复海岸线12.5km，建成阳光绿道28.0km、海洋牧场7000亩。坚持项目化推进，招引“四新四化”项目，连续6年开展两轮林水会战，建成各类水利工程3500余项，实施生态治理河道800余km，成功创建“国家森林城市”。坚持市场化运作，吸引更多社会力量参与，营造出社会得“绿”、企业得“利”、群众得“益”的良好局面。

2 山东省省级美丽示范河湖建设存在的问题

山东省省级美丽示范河湖创建中取得了一定的成效，但从基础条件、建设质量和标准等方面来看，与浙江省、广东省两省还存在一定差距和不足，主要包括以下问题。

2.1 河湖治理理念落后

河湖治理往往只着眼于河湖本身，在规划、设计、建设等阶段很少从生态、美丽、人水和谐等角度考虑，仅仅注重防洪安全。河湖治理往往忽视河湖长期形成的自然形态，人为整治痕迹过重，过度影响自然、生态与人文景观的深度融合，阻隔了地下水、微生物的交换，水体自我净化能力大大弱化。

2.2 河湖绿化美化不足

部分河湖绿化美化不足，不能发挥自身的生态、景观效益。河湖滩地美化绿化率不高，特别是鲁北、鲁西南大片河湖滩地裸露闲置，部分河湖、河岸滩地绿化质量不高，缺乏从规划设计、施工建设到养护管理全过程的专业化管理，不能适应改善河湖美观以及人居环境的需求。河湖绿化美化管护养护机制建立不到位，社会力量参与度不足。

2.3 河湖智慧化管护手段不够

水质、水量监测体系不完备，部分河湖跨界断面缺少水质监测设施，多部门监测数据实时共享体系尚未建立。河湖工程安全监测设施相对薄弱，设施完好率低，且安全监测技术手段落后，一些地区仍然采用原始的、靠经验判断的监测、测量方法。河湖动态监控体系落后，部分地区仍采用人工巡查的方式发现河湖问题，无人机巡查、遥感影像监测、视频监控等现代化的技术手段应用还不广泛，监管手段单一，借助信息化、数字化、依靠大数据分析和处理问题的能力还不强。

2.4 河湖治理投入及管护资金投入不足

河湖管理保护资金投入以各级政府财政投入为主，投资渠道单一，多元化投资机制尚未形成，缺乏其他投融资渠道来积极引导社会资金参与河湖环境治理和保护。目前各级河湖治理资金缺口较大，缺乏专项工作经费，特别是基层乡镇，河道保洁治理、垃圾处理等各项治理资金难以落实。

3 山东省省级美丽幸福河湖建设对策建议

针对山东省美丽示范河湖建设中存在的问题，围绕美丽幸福河湖的建设目标，提出以下对策建议。

3.1 在科学规划、谋划全局方面的高度和站位要更“高”

美丽示范河湖建设的根和基础是工程，工程建设的重要前提是规划，工程规划必须要站在推动打造乡村振兴齐鲁样板，推动山东高质量发展、建设现代化强省的高度，统筹考虑河湖生态与经济发展、百姓宜居的高度融合，逐步转变河湖治理理念。随着水利基础设施投资力度的加大，河湖治理要由早期单一提高防洪排水，扩大过水断面而进行裁弯取直等传统治理理念逐步向生态、自然、易弯则弯、有水则清兼顾景观治河理念转变。充分结合不同的地域条件，进一步从理念、技术和实践等方面提升河道整治层级，把“回归自然”“亲水乐水”“景观与水文化”等现代生态概念纳入河道治理规划，积极创造亲水景观，进一步完善和制定与区域发展、传统文化、自然条件相适应的人水和谐规划方案，全面满足地方生态结构需求。河湖治理模式必须坚持可持续性原则，在满足行洪排涝基本功能基础上，注重拓展河道的社会功能与生态功能，通过流域综合整治与管理，充分考虑其水资源功能、生态功能、休闲娱乐功能、景观功能等，使全流域的安全性、舒适性都不断改善，实现人水和谐，维护河湖健康生命及流域可持续和谐发展。

3.2 对加快实现人水和谐，助推打造乡村振兴齐鲁样板的内涵理解要更“深”

山东省要发挥农业大省优势，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造乡村振兴的齐鲁样板。河湖是人民群众亲近自然的重要场所，在人们的日常生活中发挥着越来越重要的作用。建设美丽河湖要致力于为山东乡村振兴添砖加瓦，要将美丽河湖建设作为改变用水、亲水、爱水、护水理念，营造吸引人才回流的重要基础，通过实施美丽河湖建设，改变乡村村容村貌，缩小城乡差距，为积极推进产业振兴、人才振兴提供重要平台。要将美丽河湖建设作为改善河湖自然景观、优化群众宜居环境的重要一环，站在全局的角度统筹谋划建设规划，站在科学的角度合理制定绿化美化方案，站在人文的视野全面挖掘和丰富河湖文化链条，因地制宜，合理搭配，统筹兼顾，科学实施，推动形成河湖生态圈“三季有花、四季有绿、全年有景、积累底蕴”的生态美丽画卷，为生态振兴、文化振兴做出坚实保障。

3.3 在真抓实干、自我完善、争先比超方面解决问题的手段和举措要更“准”

a.探索河湖“智慧管护”工作模式，强化河湖数字化管理，通过物联网、卫星遥感、北斗通信、人工智能、云计算、大数据分析等新技术的应用，打造智慧、科学、高效的现代化河湖管理系统，对河湖水质水量监测、河湖健康、采砂、水域岸线空间管控、河湖突发事件、巡河、社会公众参与等业务实行动态、精细、智慧化管理，通过大数据智能分析、处理等手段,使管理工作前置,对基础数据进行深度挖掘分析,实现自动化信息采集、数字化业务管理、智能化决策分析，全面助力河湖管理，为河湖治理提供决策支持。

b.尽快改善工作中的弱项和短板。进一步加强河道断面的水质监测，尽快建立上下游的生态补偿机制，搞好水资源调度，确保河湖生态水位。

c.确保“最后一公里”河湖管护成效。进一步完善河湖管护长效体制机制，进一步加强河湖一线工作人员的培训和管理，进一步巩固和营造社会关爱河湖、保护河湖的氛围，确保做到问题不反弹、生态不破坏、环境有提升。