东北农村社会基础设施建设问题与对策

□文/顾启萍

（吉林财经大学 吉林·长春）

［提要］ 东北农村存在人口老龄化、青壮年流失等问题，对于相关社会基础设施关注度较发达地区有一定差距。主要集中在环境卫生、医疗健康以及师资教育等方面。只有通过政府方面大力支持、社会关注度上升、人民群众意识水平的提高，明确责任主体，在关注物质建设的同时不忘精神文明建设，才能真正发展好东北农村社会基础设施，提高人民幸福指数，建设新时代新农村。

一、农村基础设施建设相关概念

农村基础设施，概括来讲，就是为了发展农村生产和保障农村人民基本生活的基础性的公共设施。在新时期，则是为了提高农村生产产量和提供人民更好生活的公共设施。主要包括农业生产性、农业生活性基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施等。农业生产性设施主要是指现代化农业基地以及农田水利设施；农业生活性基础设施则是包括饮水安全、沼气、道路、电力等基础设施建设；而其中的生态环境建设则是指天然林资保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林、禁止秸秆焚烧等当前生计和长远发展问题。而农村社会基础建设主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，它包括农村的义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。一直以来，大多数农村建设多是关注于基础水利设施而对社会基础设施建设较为忽略。尤其是在东北，农村农田大都是一年一熟，在非农忙时节，农民有较大空闲，因此在东北更应关注农村社会发展基础设施的建设，提高农民精神水平，丰富农民空闲时期娱乐活动，关注农村教育、卫生活动。

二、东北农村社会基础设施建设存在的问题

（一）东北农村的垃圾处理等基础设施水平较为低下，环境治理观念比较落后。自改革开放以来，国家经济飞速发展，农民收入较以往有了较大提升，生活水平也有了显著提高，因此这也导致农村垃圾的生成量成倍增长，种类也较为繁多，从之前果蔬垃圾稻壳秸秆之类，到如今增加了更多的食品盒、包装袋、废电子产品等许多难以降解的垃圾。

除了垃圾增长量较多以外，一些地区的农民垃圾处理意识也较落后。目前垃圾种类增多，成分也有所改变，但基层政府对于垃圾危害性的宣传力度不足，大多数农民没有正确意识到现代垃圾具有的毒害性，仍维持传统习惯，垃圾随意乱倒乱堆，对于垃圾分类、集中处理的自觉性、自律性不够，主动参与的积极性不高，虽说各个乡村地区配备垃圾箱，但“污水混着菜叶随便一泼、垃圾随便倒、混合倒”依旧是许多农村的普遍现象。

另外，东北地区的乡镇等的垃圾填埋场处理能力低且为粗放式管理。各乡镇、村垃圾主要是进行简易的填埋处理，填埋场一般为废弃洼地，并且距离人民生活居住地方较近，为人民群众生产生活带来较大不便。由于垃圾的逐年增多，作为权宜之计的填埋场容量和数量有限，填埋场的选址也逐步成了困扰乡村垃圾处理的重要因素。东北地区与大部分省份相比，虽有着地广人稀的特点，但大部分是呈片状作为农业用地，无法建造填埋场，居住地环绕农地，一些乡村建造的填埋场离居民生活地较近，大风天气，味道令人难以忍受。

（二）医疗设施水平落后，乡村医护人员水平较低。东北部分农村地区医疗设施较为落后，大多数农民健康意识淡薄，饮食结构也相对单一，大部分仍停留在自给自足的地步，家里“有啥吃啥”，并且东北地区地处偏远，冬季瓜果蔬菜较贵，农民大多舍不得购买。因此，在夏季，农村果蔬成熟，农民摄入蔬菜较多，肉制品摄入不足；冬季，蔬菜较少，维生素摄入不足。除此之外，农民也经常忽略自身健康情况，身体出现状况时，只有在疼痛难忍时，才会去村里私人卫生所取药治疗。并且，无论是村镇卫生院或者是私人卫生所，医护人员技术水平都较低，距离大城市医护人员仍有较大差距，只能通过一些药物治疗普通性感冒、流感等。对于其他问题，则无法提供治疗，只能建议农民去市里医院进行治疗，而治疗花费仍旧是不少农民的负担，大多数农民“有病不治硬抗”的观念仍然根深蒂固。因此，最近几年，农民的心脑血管疾病较为严重，发病率也逐年上升，成为一个较大的问题。

（三）农村地区义务教育财政投入不足，师资结构不合理。虽然近年来，国家以及省政府提出新增农村地区义务教育经费，但由于我国总人口数量大，即使农村人口占总人口的比例逐年降低，但数量仍就较多。许多偏远农村地区经济仍较为落后，一些乡村学校基础设施同样比较落后，很难在短时间内获得特别大的提升。并且农村地区仍然有着一些村民并没有太过于关心子女的义务教育，一些青少年在义务教育期间玩闹不止，没有认真学习知识，在义务教育结束之后便辍学打工。另外一些关心子女教育的人则会将孩子送入所属县城。此外，虽然国家实行的免费师范生制度使得一些师范生到农村地区进行教学，但是数量远远不够，农村的中小学距离城镇上仍有着较大差距。并且，农村地区的新进教师工资不高、福利待遇较低，生活环境与城里相比也有着不小的差距，常常留不住优秀教师人才。因此，目前情况下，东北农村地区师生资源都比较薄弱，东北农村地区的义务教育水平还有待提高。

（四）文化娱乐等基础设施不完善、精神娱乐匮乏。长期以来，在农村地区对于文化娱乐设施关注度不足。文化自信对于新农村建设、国家建设有着重要的作用。而农民群体作为占据国家人口重要的一部分来说，提高农民对于新时期文化娱乐的有意识追求对于建设新型农村、发展农村文化有着重要影响。

近年来，农民生活水平日益提高，然而在一些农村地区，尤其是东北的冬季时节，文化娱乐匮乏，缺乏必要的基础性文化设施。曾经的传统文化活动随着时代的发展也日益淡薄，冬季寒冷，近些年兴起的广场舞也无法在冬季展开。因此，大多数东北农民沉迷于棋牌室中打牌、打麻将等。作为代表东北文化的二人转活动，就目前流行的曲目中，并未真正触及东北传统文化的核心和实质，也就未曾走进农民群众心里，这也导致在这一代传唱、学习二人转人数日益减少。此外，一些短视频的兴起，在短时间内迅速风靡东北，一些村民抛弃传统的下棋等益智活动，只顾着刷手机，甚至进行打赏，金额数目不小，甚至影响了日常生活。

三、东北农村社会基础设施建设问题解决办法

（一）明确政府责任主体，切实落实农村环保责任制。各级政府以及相关部门都要真正认识到农村环境状况的严峻性和环境保护任务的艰巨性，依法履行保护环境的职责，坚决执行环境保护的法律法规。并且，各乡镇人民政府要对各个辖区的环境质量负责，各相关部门通力协作、共同管理，逐步实现精准高效、让人民群众满意的农村垃圾处理模式。突出解决农村垃圾集中收集处理问题，选择合适的垃圾填埋场地，还应及时对全市农村垃圾处理工作进行组织协调、指导、督查和考核。同时，进一步明确落实各乡镇各部门在清洁乡村工作中的主体责任，建立科学有效的考核体系，加大考核力度，督促各乡镇党委政府积极做好本辖区范围内村庄垃圾处理工作。

（二）健全人才引进制度，提高基层工作人员待遇。近年来，中央政府对于广大农村地区的医疗、环境等问题日益重视起来，因此要加大政府的投入力度，适当提高环境保护预算，提高基层环卫工人的福利待遇，并逐步制定和完善环境保护规划，建立农村环保考评机制，切实把环境保护工作列入重要议事日程。并且，政府应该加大对新型农村合作医疗的关注度，加大对其的财政支持力度。省政府还需要加大对其乡镇卫生机构的投资，及时更新医疗设施，改善农村的医疗环境，提高乡镇卫生院医疗人员的各项福利待遇，为乡村留住优秀人才。

另外，可以与一些医药大学建立良好合作关系，对一些学生免除学杂费，必要时可以提供适当补助，签订定向合同，学生毕业后可以到乡镇卫生机构工作几年，这样不仅可以缓解乡镇医护人员不足等问题，还可以提高乡镇医护人员的医疗水平。

在教育方面，扩展师范生定向就业数量，提高师范生进村教书待遇。并且提高贫困中小学生补贴，使孩子们免除生活所忧，并为一些品学兼优的学生提供奖助学金等。

（三）合理规划文化娱乐等基础设施建设，提高农民精神文明水平。文化生活是精神文明的重要组成部分，文化与经济、政治息息相关，好的文化则有利于经济、政治的发展。因此，我们要进一步提高对农村文化建设重要性的认识，在抓经济发展的同时不要忘了文化建设。并且，同样将农村文化建设的水平纳入基层考核机制中。其次，我们要加大农村文化娱乐基础设施建设的资金投入，落实好各个村屯都拥有着健身器材的要求，不要让文化娱乐基础设施建设浮于表面。另外，整顿各个村屯棋牌室，要让其成为真正的“棋牌室”，采购一些象棋、围棋、跳棋等棋类用品，而不是只能在棋牌室里进行抽烟、打牌、赌钱等活动。最后，要提高农民精神文明水平，从思想层面的改善和引导入手，发放一些养生、种花、种树的小册子，农忙之前发放一些种子、农药、化肥的小册子，并在冬季可以开展一些趣味果蔬知识介绍的小讲堂等活动。这样才能确保农村地区长久的和谐稳定发展。同时，抵制取消低俗文化对农民思想的侵害。

（四）加强农民思想教育，提高农民环保意识。大力加强宣传教育，努力提高乡村干部以及农民群众保护环境的自觉性。必须充分激发农村农民群众的主体责任意识和自觉参与意识，充分发挥农村群众参与的积极性和主动性。要通过广播宣传、发放倡议书、召开动员会、发动党员干部组建宣传小分队等形式，向农村群众广泛宣传农村垃圾污染的严重性和治理污染的紧迫性，宣传农村垃圾处理对改善农村人居环境、保护自身健康的重要意义，提高广大农村群众的卫生意识和文明公德意识，自觉遵守垃圾处理管理制度，自觉将垃圾放入规定场所，自觉进行垃圾分类处理，自觉保持房前、屋后及庭院整洁。提高农民群众关注教育意识，尽可能防止家长对学生在课上玩闹、不关注学习、辍学等问题的漠视。同时，提高农民群众自觉抵制低俗文化影响的意识，拒绝网络直播高额打赏。

（五）健全农村生态精神文明保障制度，展现农村新风貌。农村精神文明建设不能仅仅只依靠宣传教育，还需要在制度层面上订立规矩，来达到支撑保障作用。要落实各个基层政府精神文明组织结构的成立，以及对于后续组织结构的开展活动做好监督，不能使建立流于表面、流于形式。同时，配备相关专业人员，具备一定的专业能力，能落实好宣传和开展工作。另外，要让官方与乡间进行联动，不要让精神文明活动变成一场农民必须参加的“政治活动”，这会激起农民群众的逆反心理。成立民间“广场舞队”、“象棋队”等民间性组织，充分发掘农民的艺术细胞，壮大农村精神文明建设队伍，完善农村群众参与机制。