城市社区居民自治现实困境与优化探析

□文/唐晓兵

（黑龙江大学政府管理学院 黑龙江·哈尔滨）

［提要］ 党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。在这一大背景下，我国民主治理水平也得到显著提高，城市的社区居民自治也在不断受到重视。本文在现有研究基础上，对城市社区居民自治进行探讨，并提出优化路径。

国家治理体系与治理能力现代化是保证社会发展的基础。我国最早开始对社区的研究是将其作为社会学领域的问题来进行分析、研究的。到目前为止，我国部分省市社区已经形成了具有自己特色的居民自治模式，并且取得了一定的成效。对推动和谐社会发展具有重要意义。

一、城市社区居民自治的概念

（一）社区概念的产生。“社区”最早是由德国社会学家滕尼斯提出的。他对于社区的定义为由同质人口组成的，关系亲密，守望相助，疾病相扶，富有人情味的社会群体。但是，随着时代的发展，不同的学者对于社区概念的理解也是不同的。西方学者认为，社区的作用应该是来满足居民的心理情感。而在我国，这一概念由学者费孝通提出的。后来经过学术界研究与政府部门探索，提出了具有我国特点的社区概念。这种社区更多指的是地域界限，而不是强调归属感等心理感情，它就是指聚集在一定地域范围内行政区划相当于街道的，人们所组成的社会生活共同体。

（二）城市社区居民自治的含义及内涵。社区居民自治是基于社区、自治这两个词汇的基础之上的，自治就是指人民采用民主的方式，民主的途径，自己有权来管理，解决人民自己的事务。基层群众自治是我国自治的形式之一。基层群众自治在我国主要表现为村民自治和居民自治。因此，城市社区居民自治就是指城市社区里的居民在法律允许的范围内，行使自己的选举、决策、监督的权利，从而使自己参与到社区的管理当中，使其促进治理体系与治理能力的现代化。

二、城市社区居民自治发展进程中的现实困境

在治理现代化的视角下，社区居民自治仍然在职能发挥、动力机制、保障体系等方面存在诸多问题，无法满足时代发展，无法与“现代化”相配套。

（一）社区居民自治的职能无法真正发挥

1、居委会始终带有行政色彩。根据我国城市居民委员会组织法，居委会的定位应该是一种自治型的组织。但是，许多地区的居委会并没有清楚认识到自己所应该扮演的角色，始终带有行政色彩，依然承担着许多带有行政性质事务的处理工作。由于居委会的组成人数并不庞大，这就给居委会带来了沉重的负担，使其应有的职能不能全面地发挥出来。就这样，经过时间的推移，一方面居委会渐渐地扮演起了政府左膀右臂的角色；另一方面居委会要在完成自己分内的工作任务的同时，还要接受不同层级的检查工作，这样一来，居委会工作人员就会花大量的时间精力在所要接受检查工作上，最终忽视了居民自治与服务的角色。

2、选举等民主制度发挥不充分。在我国，许多社区的工作人员采用的都是合同制，采用招聘的方式，并没有选举这一过程。与此同时，由于社区的宣传力度不够，导致居民不知道社区进行具体事务的选举工作，没能参与其中，有些居民甚至认为选举与自己关系不大，参与与否的结果都一样。即使能参与到社区主要职位选举工作中，但是由于对所要选举的人员一无所知，无法发挥出选举的真正意义。

（二）推动居民自治的动力不足

1、居民参与意识薄弱。真正的有效率的服务型政府应该是能够让人们主动参与公共事务管理而不是所有的事情全权管理。这在社区的自治建设中就体现为需要居民的参与，只有居民参与，自己处理与自己利益相关的事才能称得上是自治。虽然现在社区已经在尽力的宣传居民应该积极地参与到社区的活动中来，但是能够主动参与的居民还是占比较少，大多数人的思想还停留在社区的建设应该靠政府来支持，与自己的关系不大，自己参与的影响微不足道。即使参与的居民也大多是年龄偏大的离退休人员。因为他们认为自己可以在参与社区活动中获得“利益”，比如赠送的小礼品等。他们也没能够真正地意识到自己才是社区的“主人”，参与到社区的管理其实也是自己的一份责任与义务。

2、社区工作人员队伍缺乏活力。一方面我国社区的工作人员年龄偏长，并且结构过于单一。在人们的传统思想中认为社区工作过于基层，因此年轻人不愿意参与到社区工作中，导致社区工作人员的队伍长期缺乏新鲜血液的注入。随着时代的发展，社区工作人员队伍逐渐地在新鲜事物上无法与时俱进。另一方面很多社区工作人员是合同制，并不会因为他们工作量的多少而将他们转为事业编或者公务员的编制。因此，他们只会完成自己分内的工作，很难去探索社区发展的新途径、新方式。所以，在一定程度上限制了社区居民自治的发展。

（三）社区居民自治保障体系不完善

1、社区居民自治发展经费不足。经济基础决定上层建筑，实现社区自治首要问题是资金问题。社区建设资金的主要来源有三个：一是政府的财政投入；二是社会资助；三是社区自筹。缺乏完整的社区经费支持体系也是影响居民自治的原因之一。目前，在我国大多数社区自治组织的经费中，大多数来自政府的拨款，少数是接受社会的资助，由于缺乏筹集资金的渠道，所以社区自筹这一部分更是微乎其微的。与此同时，社区事务又比较繁杂，需要经费的地方很多。这样一来，社区有很多工作无法顺利开展，在一定程度上对社区自治的发展产生了反作用。

2、社区居民参与和反馈机制不健全。有些居民是有参与社区事务的意愿的，但是由于社区缺乏一定的保障体系，无法保障居民到社区反映问题、提出建议、行使管理和监督的权力时，得到社区的有效回应，反而听到的回复却总是搪塞式的回答，问题得不到有效解决。久而久之，居民认为自己得不到重视，参与的热情自然而然就下降了。

三、城市社区居民自治优化思考

国家治理现代化要在党的领导下，充分发挥各主体积极性、参与性，从而实现公共事务的制度化、法制化、民主化。我国的社区自治作为社会治理的重要环节，其发展依然需要很长的时间。因此，这就需要对存在的问题采取对策，掌握好社区工作的“度”，从而加速推动城市治理现代化。

（一）完善社区居民自治机制促进职能发挥

1、明确社区与政府的关系。首先，政府应该推进行政改革，实现职能的彻底转变，使社区自治组织可以掌握比以前更多的权力，将以前街道不应该管、管不明白的事都交给社区自己来处理。这样一来，社区更能根据民意，从现实出发去处理问题，更好地发挥其实际作用。其次，减少社区处理行政性质的事务。如果有些事务必须通过居委会这样的组织来进行，那么政府应该按照一定透明的程序给予与工作相适应的费用，通过这种方式给社区自治减少“压力”，并且可以调动社区相当程度的积极性。同时，这些费用的使用应该透明化，自觉接受居民的监督。

2、健全社区自治体制。要想实现社区居民自治的转型发展，居委会也要进行自身的改革，使其能够得到居民的认可，政府的支持。首先，健全居委会的自身结构，做好居民进行“民主选举”、“民主决策”、“民主监督”的“中介者”。不断地在工作方面进行改进，建立一套标准化的工作机制，做好基层选举工作，在法律法规范围内尽可能使每一个人的基层选举权得到行使。其次，要充分地听取社区居民的意见与建议，了解社情民意，才能发挥服务的职能，使服务真正满足需要，使社区居民自治的职能真正发挥出来。

（二）采用多样化方式提高社区自治动力。首先，对社区的资源进行重新的整合，将资源的作用最大化。尽可能地将社区和居民牢牢“捆绑”在一起，让居民形成社区的事务就是自己的事务的意识，加强社区与居民的关系程度，增进居民对社区事务的了解。其次，推进民主参与制度的完善，通过制度来鼓励居民参与社区事务，激发居民主体意识。同时，工作人员要坚持深入人民群众之中，真正了解居民的意愿并落实，得到居民的信任，以此来吸引更多的居民参与其中。最后，创建属于自己社区的文化，通过文化来提高居民认同感，使居民更了解自己的社区，打破传统固有思想，可以使居民通过网络媒体参与，如微博与微信等的方式参与社区事务中，方便人们的沟通，还可以有效解决人们出于“面子”而对某些问题难以开口的情况，更有利于居民畅所欲言，增强了社区自治动力。

（三）完善社区自身建设，提高自治保障。首先，治理的现代化要始终坚持党组织为核心。党组织在社区建设中起着指引方向的作用，现在有学者提出了以党组织为核心的城市“微治理”模式。微治理要体现党的领导，要在党社融合发展视角下，加强社会协同和增加社会公众的参与程度，要真正尊重每个社区居民的真实需求。发挥好党组织的政治导向、关键决策、思想监督的作用。当社区工作涉及居民利益时，要经过党组织的研究决定，切实保障居民利益。其次，治理的现代化需要人才。采取激励机制来提高社区工作人员素质与工作热情。通过加强对社区工作人员的培训与选拔，来改善社区工作人员队伍结构，形成高效率、高素质的人才队伍。由于人们普遍认为社区工作过于基层且繁杂，工资待遇也有限，所以很难吸引年轻的高素质人才。因此，社区应该适当的提高工资福利待遇，使其能与工作相匹配，健全晋升和培训的途径，通过这种方式，激励工作人员出色完成任务。再次，治理的现代化要保证社区的资金支持。所以，社区要健全资金的筹集与管理的制度，除了接受政府的支持与帮助以外，自己也要通过不同的方式筹集资金。可以采取向社区捐助，建立社区基金会等方向发展。与此同时，要加强资金的管理，让每一个居民了解到资金的用途，资金的一切用途要透明化，从而推动居民自治的发展。最后，治理的现代化离不开法律法规的保障。因此，要不断地健全、完善有关社区居民自治的法规、条例等，让地方社区自治过程中有可以遵循的依据。对于不清楚的地方，一定要明确规定出来，不能造成模棱两可的情况。并且要进行大力宣传，提高居民法律意识，通过法律法规维护自己的利益，进而促进社区自治水平的提高。

四、结语

从全局范围内来看，城市的社区居民自治有了一定的发展，特别是在努力充分地发挥居民的主体作用，提高居民参与社区事务管理等方面。但是，我国的社区居民自治的发展还有很长的路要走，还有很大的发展空间。这就需要结合我国实际情况继续对其进行探索与研究，针对出现的不同问题，制定相应的解决对策，创新出适合不同社区的不同模式，让社区自治模式充满多样化。从而推动城市不断发展，社会不断进步，为提升治理体系与治理能力现代化的发展增强推动力。