农村煤改气项目的安全风险及对策

大连派思燃气系统股份有限公司 姜文士

天然气具有清洁环保、燃烧热值高等优点。近年来，随着国家相关政策大力推广天然气作为清洁能源，使各大燃气公司纷纷进军乡村市场，煤改气项目如雨后春笋般地在农村落户。2021年中央一号文件《中共中央 国务院 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，推进燃气下乡、支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统的指导意见，为农村煤改气增添了热度。在当今全社会高度重视安全生产的背景下，燃气经营企业必须结合农村使用天然气的新课题，分析其安全风险，研究相应的对策，切实保护人民群众的生命健康和财产安全，履行企业的社会责任。

1 农村煤改气项目的安全风险

农村煤改气项目规模经济效益相对较低，对补贴有很大的依赖性。政府主导的民生项目工期紧张，用户需求非常迫切。加之农村地区地域宽广，存在安全生产和工程质量监管力度不足的客观情况，导致煤改气项目乱象重生，无序扩张带来了一系列的问题，安全风险首当其冲。

1.1 农村燃气项目工程建设与管理现状

农村煤改气项目在运营方面与已经成熟规范的城镇燃气项目相比，存在用户居住分散、供气跨度远，管道设施维护难度大等难题。一些建设单位为控制成本，导致农村燃气工程的整体质量和管理水平不高。具体表现在以下方面：

(1)缺乏统一规划：燃气管道布局考虑不周，施工随意，设计、监理及竣工验收相关资料不健全，后续管理难度大。

(2)管道质量不合格：企业未按照压力等级选用材料，存在以次充好的情况，管道使用寿命大大缩短。

(3)工程建设时标准执行不够严格：经常可见的施工问题包括管道埋深不达标，管道极易遭受动土损坏，架空管道支撑设置不足，燃气管道与电源线、排烟管道及门窗洞口的间距不够，入户管道穿越农户起居室，聚乙烯燃气管道示踪带和警示线安装不规范，设置的警示桩数量不全或位置不准确，甚至个别企业存在聚乙烯管道探出土层处无保护敷设等情况。

（4）场站手续合规程度不足：农村土地容易租赁，但变更土地使用性质程序较为繁琐，部分燃气公司未批先建，违规在农耕用地建设燃气场站。

(5)自然因素影响：农村地理环境与选址比较讲究的城市相比，较容易发生洪涝灾害、土层沉降和山体滑坡等自然灾害。

(6)安检与抢险能力不足：燃气经营企业未按规定组织巡线检查，工程车辆和人员配置没有完全满足在农村开展运营的需求，管道损坏无法及时发现，出现险情也不能快速响应等。

1.2 农村用气群体的安全意识淡薄

农村燃气用户群体存在文化程度相对较低的客观事实，很多家庭的实际居住成员是以老弱为主，对于大部分的农村燃气用户来说，管道天然气属于“新生事物”，目前与准确掌握燃气安全特性还有较大的差距，安全素质有待提升。农村燃气用户的用气行为是否规范、燃气出现泄漏时能否正确进行处置，村民在生产劳动过程中的挖掘取土，以及农舍修缮等日常活动是否注意保护燃气设施，都会对燃气安全造成重要影响，相关问题积累叠加后进一步放大了农村天然气项目的安全风险，如不加以科学管理，极易发生意外事故。因此，必须对相关风险进行有效控制。

2 农村煤改气项目的安全对策

燃气经营单位要做好农村煤改气项目的规划和设计、施工等基础工作。对内要科学布局服务站点，探索适合农村市场的制度化流程，不断提高服务质量，加强燃气设施的巡视检查和应急能力建设；对外应想方设法积极提升燃气用户群体的安全意识，规范用气行为，不断改善燃气运营环境，壮大用户群体，为燃气公司在农村地区拓展出生存发展的空间。

2.1 良好的项目策划和严格执行工程建设的各项标准

农村天然气项目在立项和设计阶段，应当对整个区域内的用户情况进行详细的调查，对管道走向布置进行合理的规划，并为未来留下一定的发展空间。在设计、施工和验收阶段，必须严格遵守GB 50028—2006《城镇燃气设计规范(2020版)》、CJJ 33—2005《城镇燃气输配工程施工及验收规范》等标准的要求。在农村规划燃气管道走向时应尽可能沿道路敷设，方便日后的巡线和抢险，同时有助于减少埋地燃气设施上方的农耕活动。个别公司为节省距离将燃气管道横穿农田埋设，因春秋季节影响农民耕种导致警示桩多数被拔除，到了夏季时农作物又大面积生长，几乎无法有效组织巡线和抢险，为管网的日常管理增加了很大困难，教训比较深刻。架空燃气管线在施工时要设置足够的支撑，并与电源线及其他管道保持合适的距离，穿墙管道要按规定设置套管，燃气表的表前阀建议采用锁闭阀，避免村民暴力拆解燃气设施；少部分地区的庭院管网可能采用了燃气铝合金衬塑管等方案，这时必须经过设计单位安全论证，确保符合有关标准；农村住宅大多为非规范化设计，厨房位置不定，安装管道时要注意躲避排烟口等热源；室内燃气管道采用铝塑复合管道时，最小允许弯曲半径为5D，小于此数值时必须塞入辅助弹簧，避免出现凹陷；灶具连接前，必须要为用户设置可以手动快速切断的阀门，具备条件时，建议在户内管道上设置具有自动连锁切断功能的切断阀。

在农村建设的燃气场站必须履行规划、审批手续，安全设施和消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，国家住房和城乡建设部为了解决农村使用天然气的特殊性，以及城镇燃气标准在农村适用程度不足的问题，专门印发了建办城函［2018］647号《农村管道天然气工程技术导则》，对农村燃气的输配管道和调压设施、用户管道及燃具、燃气设施运行与维护等方面提出了具体要求，规范了农村天然气工程建设和运。管理过程，燃气经营单位必须满足这些技术要求，确保具备经营条件，并且及时获取燃气经营许可资质。

随着《刑法修正案（十一）》的生效和新版《安全生产法》在未来的落地实施，法律对安全生产的要求愈加严厉。燃气经营单位必须综合平衡经济效益与安全底线的关系，铭记合规经营的宗旨，根据农村市场的特点探索优化各项流程，科学降低从报装到置换通气达到使用条件的各环节的时间浪费，向管理要利润，避免追求简单粗暴的短期利益透支企业的可持续发展机会。

2.2 重点发挥农村基层服务站作用

农村村镇布局通常随自然发展呈散落分布状态，相互之间距离较远。为解决管理上的困难，燃气经营单位可在村镇设置基层燃气服务站，按照区域划片进行管理，由基层服务站承担本辖区的市场开发、收费、巡线、检修等工作。燃气公司必须明确基层服务站的各项工作制度流程，配备适当的人力，经常组织员工接受燃气行业技能培训等方式提升农村基层站点的业务水平。特殊作业人员应当取得上岗资格证。

农村基层燃气服务站点的整体建设需要立于足乡村实际，站内主要人员必须具备深入村屯开展工作的基本能力，了解熟悉农村的人文风俗，掌握当地的民情，与村民交流时没有明显的方言障碍，可以拉近距离、增加互信，减少沟通过程中不必要的冲突，能够在工作中及时劝导不安全的用气行为，通过巡查等措施保护燃气设施不被破坏，及时打击偷盗气行为，对于严重的违法行为要立即通过拍照或摄像等措施固定证据，经制止无效的要及时移交公安机关进行处理，不能助长不正之风。燃气公司要同时抓好有温度的客户服务和严肃的稽查管理两个方面，切实维护农村燃气的市场环境。农村基层服务站良好履行管理职责，有助于降低农村用户使用天然气的安全风险，同时还便于属地的市场开发工作，迅速扩大用户数量，提升燃气公司的经济效益。

2.3 多种措施提升农村燃气用户的安全用气能力

在燃气行业，预防用户端事故一直是燃气运营环节的重点工作。我国农村发展较城市滞后，用气人员的安全意识较差，燃气经营单位需要经常性的组织人员开展入户安全检查和安全教育。农村燃气用户的入户安检频率要求与城镇用户不同。根据建办城函［2018］647号的要求，每年燃气经营单位至少对农村燃气用户进行两次入户安全检查，利用入户检查的机会排查户内安全隐患，同时向用户讲解安全用气知识，让农村燃气用户充分了解诸如及时更换胶管、使用带熄火保护功能的燃气灶具、燃气壁挂炉要安装规范的排烟道等安全知识，学会燃气泄漏的处理方法。结合农村鼠患较多的实际情况，大力推广不锈钢波纹软管。首次通气和每个取暖期也要对用户进行入户检查。要重点加强农村工商户的检查和宣传工作，部分农村工商业燃气用气的安全管理水平较差，没有建立安全生产责任制和管理制度，灶间、燃气锅炉房内安全隐患很多，燃气公司应结合用户的实际需求重点予以帮扶，协助其规范安全用气行为。入户检查发现隐患后要讲清楚后果，及时引导用气单位进行整改。对于事故隐患较大且拒绝进行整改等特殊情况，燃气经营单位在必要时应当按照协议暂停供气，并及时向有关部门报告。在进行隐患排查治理时还要将各项隐患情况登记到隐患记录台账，并跟踪隐患的整改进度。

在安全用气宣传方面，燃气经营单位可以派人在村镇的进出路口、农贸集市和主要建筑的外墙等位置悬挂标语，发放宣传单、宣传册，也可以与村镇两级政府机构合作，共同在农闲季节组织集中性的用气安全教育，让村民充分认识到天然气的主要特性和安全防范措施，以灵活多样的形式将农村燃气安全教育工作搞活、做实。

2.4 结合风险特征构建适合当地的应急机制

燃气经营单位需要系统分析当地的事故风险，根据风险特征构建事故应急预案体系。例如，有的乡村山丘河流较多，降水量大，夏秋季节自然灾害频发，容易发生路基垮塌、墙壁倾倒等意外情况，埋地燃气管线也有可能经常被水冲出，需要提前在事故易发季节做好备战，备齐各种应急物资，例如抢险工程车、发电机、焊机、气体检测仪、警戒带、个人安全防护用品等，并加强巡查工作，灾害发生后，能够及时发现并尽快处理暴露出的事故隐患。

农村燃气设施常受到挖掘取土等人为原因的破坏以及自然灾害的影响。为避免进一步引发严重事故，保持与风险规模相适用的应急响应能力就显得尤为重要。燃气经营单位需要建立合适的事故报告流程和应急响应机制，向社会公布应急电话，通过应急演练寻找并纠正应急响应方面的不足。演练时要预设合理的应急情景。检验在管线走向复杂、辖区跨度大的农村环境下实施抢险作业时，应掌控人力及物资的协同反应是否及时有效，抢险人员在处理燃气泄漏的技能方面是否存在不足。除了定期围绕突发事件组织应急演练之外，还要不断总结日常应急抢险工作所积累的实际经验，时刻做好应急准备，持续提升应急响应能力。

3 结语

由于农村和城镇之间的条件差异，城市燃气运营经验很难完全适用农村环境，所以燃气经营单位必须结合农村市场的实际情况评估煤改气项目的安全风险，采取有针对性的管理措施保障用气安全。在规范工程设计施工的基础上，应深入布局服务网络、持续提升用户安全用气能力、做好燃气设施突发事件应急工作等方面牢筑安全防线，从而共同建设和谐美丽的现代化新农村。