高校维修工程领域风险防控的思考与探索

林家慧 封文宇

(西北大学后勤集团，陕西 西安 710069)

1 高校维修工程领域风险防控的研究意义

近些年来，随着我国高等教育事业的高速发展、国民综合素质的不断上升、重视教育的理念和意识不断深化，高等院校在提升学校软实力的同时兴建大量基建工程。教学楼、实验楼、学生宿舍以及各类生活配套建筑的兴建保障着师生们能够在更加宜居的校园环境里开展生产生活和学习科研。但随着校园可用面积的不断缩减，近来高校的基建工程基本已饱和，随之而来的是随着使用年限的增加，已有建筑物开始出现内部装饰老化、结构功能转移等问题，因此大量后勤维修改造工程开始得到重视[1]。

与此同时，为坚定不移地深化全面从严治党思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步加强履责、强化监管手段，近年来省教育系统先后开展了多次以高校内工程建设重点领域及关键环节为出发点的全面整治工作。大力聚焦领导干部职权滥用等问题，规范权力依法运行，对权钱交易等腐败违法行为严肃查处，并进一步开展了针对“形象工程”等问题的排查与纠治，强化监督制约，健全制度机制，保障高校后勤工程的全面实施。

本文将结合高校后勤基础设施维修改造类工程领域整治工作的开展经验，以及该类工程现阶段的重要意义，从后勤维修工程实施的全生命周期内重要节点、风险点进行浅析，探索对薄弱环节及风险点的合理化建议。

2 薄弱环节的具体表现与风险防范措施

高校后勤部门作为后勤基础设施维修改造类项目的实施单位，负责学校后勤基础设施维修改造类的工程建设，从工程规划、方案论证、投资估算、项目申报、招标组织、工程监督及竣工验收等环节实施项目监督管理。

后勤基础设施维修改造类工程的实施，通常由后勤部门经过前期方案论证和调研后形成书面报告，连同改造方案及概算、图纸一同上报学校业务部门审批。根据经费额度，由学校财务和审计部门进行分类审核把控。重大维修专项工程须经校长办公会和党委常委会研究，项目批准后由学校财务处负责项目立项金额的审批和划拨。后勤部门应按照学校工程项目实施的有关规定，严格执行中央八项规定，坚持厉行节约，压减不必要的建设项目，对相关项目内容进行审核，对工程实施过程中进行安全和技术监管，严格变更和签证流程，保证学校资金使用效益的最大化，保障教育经费的精准支出。

为深入贯彻落实各省委办公厅、省政府办公厅文件精神及中共各省委教育工委办公室下发的相关《教育系统开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案》，为有效遏制工程建设重点领域、关键环节腐败，结合高校后勤基础设施工程建设领域的现有做法，以及在现有工作阶段中显现的实际问题和薄弱环节，在后续工作中还应对下述风险防控点进一步加强控制、提升监管水平：

1)项目决策阶段。

一是要更加重视项目的可行性研究：着重分析和探究拟建项目建设上是否必要、技术上是否可行、经济上是否合理；二是合理把控预算限额目标：通过多种方案反复甄选，不断深化优化建设方案，使得投资预算贴合学校实际，不留缺口及隐患[2]。

2)项目实施阶段。

一是制度上要更加严格遵守：进一步规范项目实施的各个流程，把握好项目论证、立项实施及工程审计全过程的连贯性；二是严控项目各风险点，做好各风险点的评估控制，不断建立健全体制机制，用制度约束权力、用制度规范权力，强化公开透明的工作机制；三是进一步提高政治站位，夯实工程管理人员的工作责任和专业素质，提升事前、事中、事后的监管力度。

3)项目送审阶段。

一是要更加重视工程量清单的编制：与学校审计部门进一步加强协作，明确清单复核的工作程序与确认手续，突破“背靠背”的清单制作模式。尽可能减少缺项漏项等情况的发生，提高列项的完整性、特征说明的详细性及数量的精确性；二是积极推进审计工作中的全过程跟踪审计：加强对工程过程中隐蔽项目的验收、综合单价的调整及工程变更签证的全面审计，保证竣工审计的深度与质量，做好工程管理的收尾工作。

4)加强与完善制度建设。

a.全面实行政府采购方式进行校内基础设施维修改造工程的招投标，进一步提高参与人员的专业素养及业务能力，加强政府监管力度及手段，结合各类征信平台进一步缩小学校管理视域的盲区，从而进一步规范市场，确保项目招投标过程的公开性、透明性、公正性[3]。

b.加强与基建、纪委部门的资源共享，建立企业征信黑名单，对于存在资质及业绩造假、资质外借与挂靠、串标等情况的企业杜绝其二次参与的可能性。工程建设中涉及到的后勤集团实施单位以及学校财务、审计各部门之间的配合与协调需要进一步深化，建立联动机制，打破管理壁垒。现阶段的管理模式为各部门分段管理，缺乏项目全过程的统一性、协调性与持续性的制度覆盖和政策前移，把好项目论证、立项、实施及工程审计全过程的连贯性，做好各风险点的评估控制，用制度约束权利，强化公开透明的工作机制。

c.充分利用纪检监察综合信息平台，后勤维修改造项目等的招投标信息纳入平台管理，确保招投标工作有序规范地开展。

d.优化管理流程、完善工作机制、提升管理水平、党性修养与党员觉悟，从而深化对项目管理的精细化、专业化程度[4]。盘活现有资源，专业上提高水平，业务上拓展深度。

e.加强项目全过程的统一性、协调性与持续性，实现制度覆盖和政策前移，各部门协调分工，建立健全部门联动机制、打破曾经的惯性壁垒。各单位在抓好本部门工作重点的同时，需加强互通学习和借鉴[5]。在工程项目实施过程中，做好事前、事中、事后的交叉监管和相互制约，夯实在工程建设中承担的工作责任，推动学校各项工程建设平稳落地。

f.结合高校特色，进一步探索适合本校特点的后勤监管与风险点控制方法，以期逐步形成风险控制和后勤改革建议，从而建立健全机制，完善校内管理制度，为后勤综合改革的推进夯实基础。

3 强化履责与监督的路径探索

3.1 深化理论学习，加强节点监管

1)深入广泛地阅读并学习各类规章制度，用理论指导实践、由理论规范实践、依理论约束实践。认真学习相关党纪党规、法律法规，严格依据《中华人民共和国招标投标法》及各地方教育厅针对高等院校建设工程开展项目的实施工作，并结合高校内部制定的基础设施维修改造工程办法中的相关要求细化、深化工作流程，做到有理可依、有理必依，理论服务实践。

2)深入学习党中央关于全面从严治党的重要论述及理论方针，并与工程管理工作相结合，进一步加强对权力运行的监督。项目执行的程序必须全程合规：从工程规划、方案论证、投资估算、项目申报、招标组织、工程监督及竣工验收等环节实施有力的项目监督管理。

3)严格把控项目全周期过程的各个节点：遴选招标代理机构，组织踏勘现场及召开答疑会议，审核招标公告、预审公告、招标文件、中标公示及施工合同的初审，协助招标代理机构完成开标工作。在项目实施全过程中对项目各个节点进行严格把控，并与学校财务、审计等部门分工协作、交叉监管，从经费支出到过程管理全程保障，确保工程项目顺利实施并投入使用。

3.2 结合整改，深入开展“回头望”

1)整治范围“全覆盖”。

结合以往针对维修改造工程的专项整治活动文件精神，对基础设施维修改造工程项目进行统一梳理、逐一排查，实现范围的“全覆盖”和“零遗漏”。

2)整治内容“全方面”。

对校内各项基础设施维修改造项目的全生命周期，在项目实施过程中严格把控，同时在本次专项整治工作中结合自查及时开展“回头望”，确保各项目在程序上均具备：

a.项目决策阶段的科学性与可行性;b.项目执行流程的合规性;c.招投标过程的公开与透明;d.项目全过程各节点的可控性;e.工程变更与签证管理的从严性及制度规范。

3.3 组织专题学习，切实纠正问题

从组织专题学习、深入开展自查、切实纠正问题、强化监督查处和规范权力运行等方面，把从“严”、从“全”的主基调长期坚持下去，营造风清气正的育人环境，切实保障学校后勤基础设施改造工程建设项目实施的公平、公正、公开，推动学校各项基础设施维修改造工程建设的平稳落地。

4 结语

本文基于高校后勤基础设施维修改造工程整治工作的开展经验，以及现阶段维修改造工程对于高校发展的重要意义，对后勤维修工程实施的全生命周期内重要节点、风险点进行浅析，探索对其薄弱环节及风险点的合理化建议与思考，以期对于相关高校后勤工程管理者在后续工作的思考与提升带来一定作用。

虽然对于高校后勤工程建设领域的全面提升及优化工作道阻且长，但务必要把从“严”、从“全”的工作主基调长期坚持下去，营造有益于育人育才的、风清气正的环境，打造真正有益于师生们生产生活和教学科研的良好环境，从而切实保障学校基础设施改造工程建设项目的实施，推动工程建设平稳落地，为高等教育的后续发展提供强有力的后勤保障。