走向碳达峰碳中和成都可持续高质量发展的重大抉择

【智库名片】

陈光

西南交通大学公共管理学院教授，博士生导师，四川省委省政府决策咨询委员会委员，主要研究方向为中国科技经济运行分析、技术创新经济学与区域发展、科技管理与公共政策等。先后承担或完成国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部优秀青年教师教学科研奖励计划等项目。

以碳达峰碳中和为目标引领，优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展，是成都迈向可持续高品质世界级城市的必由之路。

碳达峰是指人类活动造成的二氧化碳排放量达到峰值的状态;碳中和是指二氧化碳排放量与全球人为二氧化碳吸收量在一定时期内达到平衡。在2020年第七十五届联合国大会上，国家主席习近平提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”实现“双碳”目标成为国家行动。抓住了城市群，就抓住了中国经济的根本。也可以说，抓住城市“双碳”目标的实现，也就抓住了国家碳达峰碳中和战略的根本。成都理应在全省、全国碳达峰碳中和行动中率先示范、勇于担当，做出新的贡献。

深刻认识“双碳”重构城市发展格局的重大意义

中共成都市委十三届十次全会通过的《中共成都市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领优化空间产业交通能源结构促进城市绿色低碳发展的决定》，具有重大战略意义。

实现碳达峰碳中和，是全局性、整体性、系统性城市工作的战略转型，也是能源结构、产业结构、空间布局、发展方式、组织模式和生活方式的根本性、革命性重大变化过程。是继蒸汽机、电气化、信息化之后，第四次技术、产业和社会深刻变革过程。涉及一座城市的方方面面，从空间布局、产业转型、低碳交通到能源结构转换，从生产力布局、消费结构转换、城市发展形态到社区治理结构，等等。实现碳达峰碳中和是长期战略，需要10年、40年的历史长度，方可见到建设成效，需要久久为功、持之以恒，为实现成都千年跃升而持续努力。

成都绿色低碳发展成绩明显，城市增绿入选世界大都市协会绿色基础设施“最佳解决方案”，公园城市建设入选全球28个应对气候变化基于自然解决方案案例，“十三五”期间控制温室气体排放目标责任考评居全省首位，人均碳排放位列北上广深等全国十大城市末位。但成都依然面临能源消费结构不够优化、产业数字化智能化程度不高、城市发展“双碳”政策体系不完备、城市管理模式与“双碳”目标要求不相适应等问题，需要在实践中不断提高“双碳”目标对重构城市发展格局的价值和意义的认识。

全力做好“双碳”目标导向城市发展的顶层设计

2020年，成都以占全省18.7%的碳排放承载了24.5%的能源消费、25%的常住人口和35%的经济体量，以年均增长2.2%的碳排放增长支撑了年均7.1%的经济增长，全市单位GDP二氧化碳排放和能耗分别降低21.0%、14.2%，均超额完成省政府下达目标。

面向2025年，成都需要在更高起点上，做好“双碳”目标导向城市发展的顶层设计，确立切合实际的成都“双碳”发展目标。目前，成都市提出了到2035年未来十余年的建设目标，即到2025年，重点领域结构调整取得明显进展。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，实现超大城市全面绿色低碳发展。建议成都可以在此目标上，进一步做好顶层设计，在绿色低碳循环发展的经济体系、重点行业能源利用效率、单位国内生产总值能耗、单位国内生产总值二氧化碳排放、清洁低碳安全高效的能源体系等方面提出进一步的建设目标和路径，进一步开创人与自然和谐共生新境界。

建立与“双碳”目标相适应的政策法规体系。按照“城乡统筹、节约优先、双轮驱动”的原则，形成与“双碳”目标相适应规划、产业、能源、交通、建筑、科技、碳汇、统计、投资、金融、价格等政策体系。要充分考虑到，实现“雙碳”目标是一个长期过程，要先立后破，实现传统能源到新能源的有序转移替代。建议论证、制定成都市碳达峰碳中和的促进条例，在法制基础上，实现碳达峰碳中和目标有效衔接、联动实施、一体推进，建立部门协同、社会联动、公众参与的长效机制，以能源绿色低碳发展为关键，实施重点行业领域减污降碳，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

努力夯实绿色低碳发展方式转变的产业基础

借鉴已达峰国家的经验，成都要努力夯实绿色低碳发展方式转变的产业基础。推动产业结构优化升级，以节能降碳为导向，修订成都市产业结构调整指导目录。大力发展生态环境产业，完善清洁能源供给基础设施，做优做强清洁能源产业，培育战略性新兴产业集群，推动碳中和产业建圈强链，高标准建设天府永兴实验室，做大绿色低碳优势产业，加快构建氢能产业生态和成渝氢能产业走廊，建设氢能产业园。大力发展电子信息主导产业，按照国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》和《四川省“十四五”数字经济发展规划》的要求，增加并不断提高绿色低碳产业在成都主导产业中的比重，数字赋能传统产业升级，提升产业增加值。努力开启超大城市经济社会发展全面绿色转型新实践，加快建设以绿色为新优势的可持续发展先行区。