农田水利灌溉渠道工程运行维护及管理

胡瑞龙

摘 要 农业发展事关国家粮食安全，农田水利工程作为影响农业发展的决定性因素，在保障农业安全生产、农业经济发展等方面发挥重要作用。随着国家在农田水利工程建设的投入逐渐加大及社会生产发展用水需求的增加，保证灌溉渠道工程正常发挥功能成为热点话题。在对农田水利灌溉渠道工程发展状况分析的基础上，提出有效举措解决其运行维护管理发展中存在的问题，以推动我国水利基础设施建设长效发展。

关键词 农田水利工程;灌溉渠道工程;运行维护;工程管理

中图分类号：S277 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.079

农田水利灌溉渠道工程作为保障我国农业健康发展的基础设施，在实现现代化进程中发挥重要作用。然而在农田水利灌溉渠道工程运行过程中，受多种因素的影响，出现了基础设施损毁严重、渠道年久失修、建设资金投入不足、管护不到位等现象，严重影响我国水利基础设施作用的发挥，影响我国农业正常发展。

1 概述

1.1 农田水利灌溉渠道工程

农田水利渠道灌溉工程事关国家粮食安全与社会经济的健康运行。为推动我国农业现代化发展，我国建立了农田灌溉系统。农田灌溉系统是指一种人工补充土壤水分、排出农田多余水分的水利基础设施，包含了灌区引水、输水、配水及退水等各级渠沟、管道和相应的建筑物设施等，根据输水方式的不同分为渠道灌溉系统与管道灌溉系统。其中渠道灌溉工程作为渠道灌溉系统的重要组成部分，其主要是借助地面沟、格田为输水界面，使通过渠道进入田间的水渗入到农作物根区土壤以实现灌溉供水的目的[1]。

1.2 运行维护及管理要点

我国农田水利工程大多数建于建国初期，数量较多，但由于这些基础设施多分散在田间地头、荒野乃至深山老林等偏远地方，给农田水利灌溉工程的后期维护与管理带来困难。农田水利工程强调在该工程规划设计、建设、建成及运行等各个环节，由政府部门、基层水利服务机构、施工监理单位等多个主体以直接或间接的方式，对其进行合理运用与管理，充分保障水利工程设施的平稳运行。对农田水利工程，尤其是灌溉渠道工程的维护管理能够有效延长工程使用壽命，在发挥其综合效益的同时推动社会经济的发展[2]。不同阶段的管理内容各有侧重，现强调农田水利灌溉渠道工程建成之后，在运行期间的质量管理。鉴于农田水利灌溉渠道工程与一般水利工程不同，其与农民联系紧密，这意味着在运行期间的维护管理需要紧紧依靠农民等基层群众，同时也需要对维护管理模式进行创新发展。

2 意义

2.1 保障粮食安全与农业健康发展

我国是农业大国，用仅占世界上9%的土地养活着世界近1/5的人口，从这一数据可以看出我国农业发展所面临的严峻任务。在严峻任务的背后，我国农业发展还存在水资源短缺的严峻挑战，尤其是水资源利用率低的问题更是成为影响我国农业可持续发展的重要因素。农田水利灌溉渠道工程作为保障农业用水的重要基础设施，在农业供水、提高农业用水效率等方面发挥着不容忽视的作用。伴随我国城镇化进程加快及产业结构优化调整，尤其是农业作为受自然灾害影响严重的产业，其未来发展至关重要。

2.2 促进农业发展，推动乡村振兴

农田灌溉系统的运行水平及质量直接影响国家粮食安全与国民经济健康发展。但在灌溉渠道工程的实际运行中，大部分农业灌溉区的灌溉渠道工程因缺乏定期维护与管理，应有功能未得以充分发挥，使得部分农田作物因缺少水源灌溉而产量降低，不利于农业经济的长期发展。同时农业作为农村经济的重要来源，农作物的生长情况会直接影响作物收成，进而影响农民收入。乡村振兴战略作为全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，更是新时代开展“三农”工作的总抓手，灌溉渠道工程作为乡村振兴战略中推动农业经济发展的重要工程，其维护管理至关重要。

3 现状

水利工程是现代农业发展不可或缺的首要条件，其发展质量与水平直接影响农业发展与国家粮食安全。鉴于水利工程的重要地位，农田水利工程被国家政府视为农村基础设施建设的重点任务，并且在每年的“中央一号”文件中都指出加强农田水利工程设施建设的重要性和必要性[3]。在诸多政策的实施下，我国农田水利工程建设事业蓬勃发展。但在水利工程设施快速发展的同时，由于水利基础设施工程数量较多、所涉地域较广、管理任务艰巨，使得部分地区的农田水利灌溉渠道工程年久失修成为常态，渠道设施维护管理不到位导致漏水现象严重，这一现状很大程度上阻碍了我国农业现代化发展及农村经济发展。

3.1 部分灌溉渠道工程年久失修情况严重

我国大多数地区的农田灌溉渠道工程建设年代久远，并且由于当时的建设标准低、技术水平不高，以及工程建设材料质量不高等，使得多数地区的灌溉渠道在长时间的使用之后都出现不同程度的损坏，甚至部分损坏严重的渠道已经无法正常使用，不能发挥其应有的工程效益。出现上述情况很大程度上源于灌溉渠道工程未得到定期的维护与管理，并且相关管理部门未能发挥其职能，进行工程的定期检查维修。针对目前灌溉渠道工程年久失修的情况来看，大多数农村偏远地区的渠道易出现严重的垃圾、树枝杂草堵塞的现象，不具备输水条件。同时部分农业灌溉区的渠道工程淤积严重、设施破损老化、漏水严重，渠道的输水功能不能正常发挥。

3.2 灌溉渠道工程基础设施配套不完善

农田水利灌溉渠道工程的直接受益者是农民及周边的使用者，其更关注灌溉渠道工程是否有、能否方便实用。大多数地区的灌溉渠道工程建设时间久远，缺乏相对统一、科学的规划指导，部分农田灌溉系统的基础设施配套不够完善，甚至部分灌溉渠道只有主干渠道，相应的渠道设施严重缺乏[4]。部分地区灌溉渠道工程甚至没有任何辅助配套设施，这使得部分农田无法得到灌溉，渠道的使用率不高。此外，由于灌溉渠道工程年久失修，未能得到及时的运行维护与管理，造成部分重要基础设施损坏严重，未能与主干渠道共同发挥作用，这严重影响当地农作物产量与农业经济发展。

3.3 相关运行维护与管理制度体系不完善

目前，我国农田水利灌溉渠道工程建设数量众多，随着国家在水利工程建设中的投入增多，部分地区灌溉渠道工程建设及后期维护管理情况有较大改善，但是我国农田水利工程建设还存在不足。如在运行维护和管理队伍建设方面，缺乏专业技术人员，在人员队伍的日常管理和培训中存在制度不完善的情况。在基层农田水利工程管理制度建设方面，主体职责划分不明确，大多数地区的基层水利部门一般由地方政府与水利部门双重管理，对管理双方的职责权限划分模糊。此外，缺乏对灌溉渠道工程的日常巡视检查制度的建设，造成部分渠道工程无人维护与管理，长而久之影响整个基础设施的功能发挥。

4 有效举措

4.1 利用現代信息技术手段，提高运行维护及管理水平

由于我国灌溉渠道工程数量众多、部分建设地区偏远，在日常运行维护与管理方面存在较大难度。通过信息技术手段的应用能够实现对大范围灌溉渠道工程实施定时监测，如在灌溉渠道工程量大的地方可以进行区域划分、自动监测，这样既能够在有效了解基层灌溉渠道工程运行情况的同时实现监测数据共享，便于基层人员及时进行渠道设施的维护与管理。此外，针对部分建设时间久远、缺乏运行维护与管理的渠道工程，以及不能正常发挥输水灌溉功能的渠道进行重新施工建设，还可依据地方渠道工程分布情况进行重新规划统一，以便充分发挥灌溉渠道工程的灌溉作用，保障周边农业正常用水。

4.2 加大基础设施资金投入，完善相应配套设施

由于农田水利灌溉渠道工程建设需要大量的人力、物力和财力，部分地区的财政难以满足大量灌溉渠道工程设施的建设，因此也无法对现有灌溉渠道工程进行后期的运行维护与管理，无法对相应的配套设施进行完善[5]。对此，在坚持政府资金为主、社会投入为辅的基础上，针对部分地区灌溉渠道工程建设资金短缺的情况，政府及相关部门要及时调整资金筹措政策，如由上级管理部门增加资金投入以缓解基层部门的财政压力。

4.3 完善维护管理相关制度体系，加强制度机制管理

针对灌溉渠道工程管理体系中存在的专业人员欠缺、制度建设不到位的情况，相关部门可依据地方水利工程运行现状制定相应的维护管理发展目标，定期对专业人员展开培训、考核，将农田水利工程运行维护与管理情况纳入基层部门考核体系中。此外，根据现有农田水利工程管理规章制度，在转变重建设、轻管理思想的基础上，注重并完善水利工程日常巡视与管护制度，为灌溉渠道工程功能正常发挥提供制度保障。

5 结语

面对当前我国农田水利灌溉渠道工程运行维护与管理中存在的诸多问题，有效解决这些问题，提升灌溉渠道工程运行效率成为现阶段面临的重要任务。因此，应完善并优化维护管理体系、配套设施建设等，提升农田水利灌溉渠道工程质量的同时，保证我国农田水利工程功能的有效发挥。

参考文献：

[1] 李宁.农田水利灌溉渠道工程运行维护及管理[J].农业科技与信息，2016（6）：113.

[2] 李文峰.农田水利灌溉渠道工程运行维护及管理的实践思考[J].建材发展导向，2020（2）：29.

[3] 肖远翠.农田水利灌溉渠道工程运行维护及管理的实践思考[J].农业技术与装备，2019（10）：63-64.

[4] 胡明霞.农田水利工程中渠道的维护管理及保养探析[J].今日农业，2019（12）：2.

[5] 王静.农田水利灌溉渠道工程运行维护措施及管理[J].农村科学实验，2019（27）：28-29.

（责任编辑：刘宁宁）