修剪自买树木被罚款14万？权属问题需要厘清

刘远举

上海一居民，在2002年花1.1万元买来一棵香樟树，先是种在院子内，后来树越长越高，遮挡了家中的阳光，李先生将香樟树移到了院外;又過了数年，香樟树继续生长，再次挡住了院内花草的阳光，李先生这才决定将香樟树修剪一番。将树的分枝全部砍除，剩余2米多高的主干。本以为自己的树可以随意处置，没想到却被城管部门认定为“砍伐”树木，并作出14.42万元罚款的行政处罚。

处罚单位也给出了相应的依据，那就是《上海市绿化条例》以及《上海市居住区绿化调整技术规范》。但是，这里面的逻辑链条却不那么严密。

首先，是树的性质的认定。罚款所依据的一系列法律，有一个默认的前提条件，那就是树是公共的、国家的。所以，相应的处罚也比较高，五倍到十倍。

2007年颁布的《上海市绿化条例》第四十九条规定，本条例所称居住区绿地，是指居住区用地范围内的绿地。第二十三条规定，居住区绿地，由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护。再根据《物权法》第七十条、第七十三条规定，建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。

可以认为，公共绿地上的树，是业主共同所有的，也在《上海市绿化条例》所规定的范围内。但这里并没有指明本案中所涉及的情况“私人的树种在了公共绿地中”。李先生买树的时候花了一万多，后来树长大了后，才移植到公共绿地，这个时候树的价值更高。那么，一笔高额的私人财产，应该有一个说法。居民私产过渡为国家财产，是一个严肃的法律过程，并不能藏在字面下，或者由缺乏法律、法理知识的基层执法人员来认定，使其自然而然地变为公共财产。

而根据《物权法》第一百二十一条，因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。如果李先生从未获得任何补偿，那么，这棵树就那么不言而喻、不用提醒、自然而然地变为了公共财产，显然，在法律逻辑上，是松散的。

其次，是对砍伐概念的认定。

《上海市绿化条例》第二十九条规定，禁止擅自砍伐树木。第四十三条规定，违反本条例第二十九条第一款规定，擅自砍伐树木的，由市或者区、县绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。至于对砍伐的认定，则是根据《上海市居住区绿化调整技术规范》中规定：未按照上述规定操作的，认定为过度修剪。过度修剪导致一个生长期内未能恢复树木冠形的，认定为砍伐、迁移。

这是一个技术性、程序性的认定，但却忽略了实质。实际上，《上海市居住区绿化调整技术规范》第二十五条规定，养护单位应当根据树木生长情况，按照国家和本市有关树木修剪技术规范定期对树木进行修剪。第四十二条规定，违反本条例第二十三条第五款规定，养护单位未按养护技术标准进行养护的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。所以，某种程度上，李先生只是不遵守技术规范修剪了这棵他自己种下的香樟。这更符合老百姓的认识。

一般老百姓都认为，自己种的，浇水、除草、捉虫、施肥，辛辛苦苦地投入了劳动，自然是自己的。同样的，老百姓也认为，只要树还能发芽，过几年还能长成郁郁葱葱的大树，那么就不算砍伐。这些认识，都符合自然法，即认为法的依据，应是源于自然的，存在于人们内心中，正直的、公正的一种判断、理念。

法律不应该太过于违背老百姓的观念。如果当一个法律，确有必要，要违背老百姓的观念，那么，一定要做好普法，要让老百姓提前知道，而不是法的网眼特别小，时时刻刻，一不小心就违法。

显然，一般老百姓都不懂树的性质变化了，也无法知道修剪香樟的技术规范是什么。从这个角度，不管是小区物管，还是绿化监管部门，都有失察之处。