关于改进地质项目预算管理的思考

地质单位在开展对地质项目的深入调研活动之前，应先关注并落实地质项目设计工作。而地质项目预算在地质项目设计中举足轻重，它是地勘单位明确项目投资规模、科学编制项目实施计划以及合理支出项目经费的重要参考依据。随着经济新常态的到来，我国地勘单位应顺应时代发展潮流，对地质项目预算管理进行模式与方法革新，力求不断规范各种各类地质项目经费的使用情况，确保人力、物力、财力等资源的合理优化配置。

一、地质项目预算管理的原则

（一）科学性原则

科学性原则应贯穿于整个地质项目预算管理的始终。在地质项目预算管理中，预算方向与收支规模是首先应考虑的因素。预算方向应科学、正确与无误，预算收支规模的确定应考虑到地勘单位实际承揽地质项目的能力，地勘单位切忌盲目进行地质项目申报，不切实际地进行立项调研；地质项目预算管理方法等应力求科学合理，具有实操性与灵活性。在进行地质项目测算、项目预算编制、审查、执行以及评价时，应严格按照预算管理法的相关规定，采用科学方法，在法律法规允许的范围内开展地质项目预算管理工作。总之，预算管理的方法既要合法合规，又要灵活多变，实效性强。

（二）全面性原则

全面性原则是地质项目预算管理应遵循的重要原则。地质项目所涉及到的职能部门较多，工种也较为复杂，地质项目的预算编制、审查、执行、调整、控制、监督等的顺利落实需要各个部门，各个不同工种人员的相互配合，协同共进。因此，地勘单位的地质项目预算管理工作需要坚持全面性原则，做到各职能部门、各工作人员全面参与、共同履行职责。地勘单位应树立全员参与地质项目预算管理的新理念、新思路，明确各职能部门以及工作人员的岗位职责，使全员能够齐心协力、密切配合，共同为提升预算管理水平出力。

二、地质项目预算管理存在的问题

（一）预算编制的水平较低

地勘单位预算编制水平偏低是不容忽视的问题。一方面，地质项目预算表的设计不科学。项目预算表是地质项目编制的重要环节，部分地勘单位在进行项目预算表设计时未能全方位、广范围搜集材料，所运用的测算方法也存在弊端，这导致了地质项目费用表、人员工资计算表等设计不够精确、严谨。另一方面，预算说明的编制不科学、不详细。部分地勘单位对预算编制依据、编制范围、工费支出标准、项目设计方案等缺乏详细的说明，这让地质项目预算管理陷入困境。

（二）预算审查工作不到位

预算审查是地质项目预算管理的重要内容。地质项目预算编制是一个繁琐的任务，工作人员稍有不慎便可能导致预算编制出现偏差，继而影响到后期的预算执行以及预算评价结果的应用。因此，有必要通过严格的预算审查及时发现预算编制过程中存在的一些问题，然而采取针对性举措去改善，以便促进整个地质项目预算管理工作的顺利运行。但就目前来说，部分地勘单位对预算审查缺乏一定的重视，甚至有些单位在预算管理中会忽视预算审查，对预算审查的关键环节、流程以及审查的成效缺乏关注，这直接导致预算审查粗放、低效。

（三）预算执行的实效性较低

预算执行缺乏实效性是目前部分地勘单位预算管理面临的棘手问题。地质项目预算执行不力主要表现在两点：第一，预算项目资金难以满足项目实际建设需求。部分地勘单位由于某些主客观因素并未足额地支付地质项目的预算资金，在地质项目的实施中，便很有可能因为预算资金不足而导致项目搁浅。第二，地质项目账表数据与实际项目实施中运用的金额不符，这影响了地质项目预算功能的充分发挥。部分地勘单位在预算管理过程中违背了专款专用、单独核算的原则，如有些单位对多个地质项目采取资金合并核算的方法，这必然会导致多个项目费用被挪借使用，预算执行受到阻碍。

三、地质项目预算管理的改进策略

（一）科学进行地质项目预算编制

地质项目的时间跨度较大，项目勘探所涉及到的人员、材料、设备等种类复杂，这加剧了地质项目资金运营的风险性。在地质项目预算编制过程中，由于受各种因素制约，预算编制的科学性、系统性与准确性无法得到保障，预算编制水平较低。为了改善此种情况，地勘单位应重视地质项目预算编制，并科学合理地进行预算编制。

首先，科学设计地质项目预算表。一是要做好地质项目资料的搜集、分析、调研与整理工作，通过对各种资料的科学应用为预算表的设计提供可靠参考。二是预算表的设计要全方位、多层面、多角度考虑影响地质项目的各种因素，结合地质项目实际情况与市场基准，优化预算测算方法与项目费用标准的制定。这样，可使得地质项目费用表、人员工资计算表的制定更科学、系统与精准。其次，地勘单位应重视对地质项目预算说明的编制。预算说明的编制应包括对地质项目概况、编制范围、编制依据、项目建设材料设备费用及其他费用、预留费用、概算金额、地质项目年度工作情况等各个内容的详细说明。

（二）严格落实地质项目预算审查

地勘单位在地质项目编制预算中难免会出现错误，为了尽可能规避这些弊端，应加强对地质项目预算的严格审查。首先，地勘单位应提高对预算审查的重视度。承担一定地质项目任务的地勘单位应转变理念与思路，将预算审查作为预算管理中的一项关键性任务来抓，不仅要抓，还要常抓、狠抓、持续抓。其次，加大对地质项目预算人员的系统培训，重点对预算人员的错误观念进行及时纠正，通过此方法将地质项目预算失误降到最小。加强人员培训可为预算审查提供一个良好的实施环境，有利于预算审查工作的顺利开展。再次，严格审核地质项目的预算内容。对于编制好的预算内容，地勘单位应认真分析、细致研究，重点核查预算数据的勾稽关系，一旦发现项目费用重计、漏计、错计等问题应及时改进。最后，应重点对地质项目的预算标准进行审查，应通过审查确保其与实际经济指标相一致。

（三）加大对地质项目执行的力度

地质项目预算执行在整个项目预算管理中处于核心地位。只有加大执行力度，才能更好地发挥预算管理对于地质项目建设与运营的重要价值。针对地质项目预算执行过程中存在的一系列问题，地勘单位可通过足额支付资金、项目资金专款专用、科学调整预算方案、强化预算执行监督等策略来改善。

首先，及时并足额支付地质项目资金。地质项目建设需要大量的资金做支撑，地勘单位应根据项目预算，科学合理分配资金，及时足额地为地质项目建设提供资金，满足地质项目实际建设的需要，防止地质项目资金链断裂。其次，做到专款专用，避免资金挪借使用。地勘单位要规避多个地质项目一并核算费用的现象，而是要根据地质项目实际发生的金额，进行单一项目逐一核算，使项目资金得到专款专用。再次，合理进行预算方案调整。原则上，预算编制一经确定不可随意更改。但是，如果确实需要更改预算，地勘单位应根据地质项目实际情况，走正规的预算审批流程，待审批通过后再进行预算调整。最后，加强对预算执行的监督。地勘单位可通过建立完善的绩效考核与监督制度来提升预算编制的执行力，确保地质项目资金的使用效益。

（四）完善地质项目预算评价机制

建立完善的地质项目预算评价机制对于提高预算管理质量具有重要的促进作用。地勘单位应重视地质项目预算评价工作的开展，力求从思想与行动上全面抓起，逐步改善地质项目预算评价机制缺位的现象。为了防止预算评价流于形式，应注重设立地质项目预算绩效目标，在目标的指引下落实预算评价。

一方面，丰富预算评价内容，明确预算评价标准。在地质项目预算评价中，不仅要对项目进行一般性检查，更要进行典型检查与专题检查。地勘单位应根据财务指标与业务指标，制定出统一、标准的预算评价标准，确保预算评价的科学性。在评价的内容方面，不仅要对项目报告质量、资金收支平衡情况等进行评价，也要对项目设计、预算编制、执行等各方面进行全面评价，使预算评价贯穿于整个地质项目预算管理的全过程。另一方面，要重视预算评价结果的科学应用。在运用典型检查分析法、专项检查分析法等得出预算评价结果之后，地勘单位应认真分析、研究与总结评价结果，将其整理成材料，以便为更好地开展地质项目预算管理工作提供参考。

四、结语

对于地勘单位来说，地质项目预算管理是一项复杂的大工程，不可一蹴而就，需要其在不断弥补工作不足的过程中逐步推进。现阶段，地勘单位改进地质项目预算管理对于地质项目的开展具有深刻而重大的意义。在实际的工作过程中，地勘单位应严格遵循地质项目预算管理的原则，在认真分析地质项目预算管理现存问题的前提下，采用科学有效的改进策略来强化项目预算管理，以此来保障地质项目管理工作的顺利进行，为地质项目的健康发展奠定基础。