山西省林业信息化现状调查与思考

李翠红

（山西省林业和草原局宣教中心，山西 太原 030021）

1 林业信息化发展现状

1.1 基础网络建设初具规模

山西省自2002年开始启动林业信息化建设工作以来，各级林业行政机关及省直各单位先后都建成了办公局域网。2009年全省林业系统建成了省、市、县三级森林防火专网，实现了全省互联互通。2013年，原省林业厅按照原国家林业局要求的A类标准，在综合办公楼建设了面积159m2的新机房，部分厅直单位及国有林管理局先后建设专业机房，配备专业网络安全设备，满足了应用系统集中运行的需求。2017年，通过虚拟专用网络（VPN服务器）实现了局机关与局直驻并单位的多点互联互通，与各市（县、区）林业局、省直林局的单点互联互通，为全省林业信息化应用奠定了基础，提供了必要条件。

1.2 信息化应用范围不断拓展

随着信息化建设的不断发展，信息化技术已经拓展到森林防火、造林绿化和森林管护等林业重点业务领域，除国家林业和草原局开发应用延伸至山西的木材采伐系统、木材运输系统、林业植物检疫管理信息系统等之外，本省建设开发的系统：一是森林管护GPS巡检信息系统。该系统能够实现对护林员的日常巡护工作进行管理考核，加强森林资源管护，同时可以有效地遏止森林资源消耗、及时控制火情火险、防止林业有害生物发生。该系统2014年建成以来，已经在全省森林资源管护工作中全面推广应用，使用人数达到1万多人。二是造林信息管理系统。该系统2016年建成以来，在大同、忻州、吕梁、临汾4市20多个县推广使用，实现了全省造林工程从规划、设计、审批、跟踪服务、检查验收、汇总、建档全流程管理信息化。三是森林资源管理信息系统。该系统是在林业资源数据库的基础上，利用二类森林资源调查成果和数字生态规划成果研发。该系统全面掌握各类土地利用现状，真实反映、评价林业建设成就，科学规划未来林业发展，适时监测分析生态环境变化动态和发展趋势，指导微观林业生产实践。四是智慧党建。五是关帝山国有林管理局平台。此外，全省各级林业部门还建设开发了森林远程视频监控系统、森林防火专题数据查询系统、森林公园管理服务信息系统、林权信息采集管理系统、林权一卡通系统、人事教育综合管理系统，等等。

1.3 网站群建设取得了明显成效

原山西省林业厅于2002年建立了门户网站，并先后进行了4次升级改版。该门户网站集信息发布、网上办事、互动交流于一体，突出了造林绿化、资源保护等重点工作。该网站还开发了信息报送系统，统一规范了各类信息报送网络通道，有效提高了信息的时效性和共享性。2020年，山西省林业和草原局网站以整合资源、共享信息为目标，对直属单位网站进行整合，将局直17个单位的网站整合到局门户网站，统一网页模板、统一后台管理、统一数据存放，以统一的形象为社会公众服务。该门户网站由1个主站、17个子站（点）、40多个栏目组成了山西林业和草原门户网站群，实现了全省林业和草原系统网站“集群管理”。截至2020年底，山西省林业和草原网的访问量已经突破100万（次），在宣传林业工作、推进信息化建设中发挥了积极的作用。

1.4 办公自动化系统广泛应用

2017年省林业和草原局正式告别传统纸质办公模式，开发建成了基于J2EE架构的省、市、县三级全省办公自动化系统。该系统内嵌金格电子签章软件和永中预览软件，分个人办公、公文管理、信息管理、档案管理、流程管理、移动办公等功能模块，实现全局收发文的无纸化签批、流转、自动编号、传输、文件归档及移动客户端（手机）办公等功能，成为全省林草系统协同办公、业务审批的办公综合平台。

2 林业信息化发展中存在的问题

2.1 专业化人才缺乏

由于人员编制、职责划分等问题，全省各级林业部门设立专门信息化机构较少，导致从事信息化工作的技术人才匮乏，尤其是缺乏既懂林业专业又熟悉信息化技术的复合型人才更是严重不足。目前，全省林草系统从事信息化工作的人员多为非专业人员，大部分单位只配备了信息报送员且为兼职，远远不能满足林草信息化发展的需求，在很大程度上制约了信息化工作的进一步开展。

2.2 应用水平不高

信息化发展的关键在于应用，各项业务信息化应用情况的高低，决定着信息化发展的水平。从近几年全省林业信息化建设总体程度来看，林业系统建设项目繁多不缺数量，但少有持续运行、连续升级、效益良好的系统。由于没有顶层设计，缺少统一布局，没有长远规划，造成大部分应用系统只有开始，没有后续跟进、完善及升级，存在开发与应用衔接不够。从技术层面分析，全省现有信息化应用系统，单独立项，自行建设，呈现“烟囱”式发展，最终导致数据库标准不一、成果不能共享、重复建设问题严重。

2.3 建设资金投入不足

资金投入不足是制约林业信息化发展的重要因素。由于资金不足，导致信息化项目建设的连续性和整体性受到很大影响。一些项目是单位年底有了结余资金，临时动意开发建设，投资少、分散且运行维护资金不足，降低了信息化项目建设标准和规模，项目建成后往往达不到先期的预想。其结果必然是导致信息化项目建设起点低、后期管理维护得不到落实、缺少前瞻性和可持续发展。因此，大部分项目只管建成，没有后续跟进、完善、优化，生命力不强，周期短暂，使用效果不佳。

3 对林业信息化发展的建议

3.1 加快信息化资源整合

在全省林业信息化起步阶段，有些单位结合业务需求，开发建设了一些满足本单位应用的业务系统，这些系统在全省林业工作中发挥了积极作用。但由于大多业务系统都分散建设在各单位内部，造成了系统的独立性，系统之间无法实现数据交换和共享，形成了信息孤岛。因此，要加快林业信息化资源整合，建设综合应用管理平台和大数据中心，优化已开发业务应用中同类、共性的功能模块。对林业数据资源、业务系统进行科学整合，实现全省资源公用与共享，促进林业信息化可持续发展。

3.2 加快标准化体系建立

信息化标准体系是信息化建设稳定、快速、可持续发展的重要前提和重要保障。要结合国家标准和行业标准，编制全省林业信息化建设技术规范，包括林业信息分类与编码标准、数据建设标准、数据采集标准、数据交换与共享标准等，为信息化建设提供统一的技术标准依据，保证全省林业信息化建设的规范性和权威性。

3.3 建立长效资金保障机制

各级林草主管部门要积极争取当地政府信息化管理部门的支持。要统筹现有可用于信息化建设的资金，建设信息化基础性、公共性、综合性项目。同时要积极争取省级信息化管理部门的支持，申请林业大数据项目，以解决项目维护资金严重不足的问题。

3.4 加快人才队伍建设

人才是推动林业信息化建设的主要支撑。因此，培养一支掌握先进信息技术、熟悉林业专业知识的高素质人才队伍，对林业信息化工作发展是非常重要和必要的。全省各级林业部门要结合实际工作需要，有针对、有重点、多渠道、多方式地开展计算机技术和专项应用培训，通过培训提高信息化管理和服务能力，培养出一支高素质的信息化专业队伍。