上海市嘉定区县域节水型社会达标建设情况浅析

曾 颖

(上海市嘉定区给排水管理所，上海 201800)

上海市嘉定区位于上海市西北部，总面积463.55km2，行政区域边界线总长167.85km，全区常住人口约160万。近年来，嘉定区委区政府高度重视节水工作，按照新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，大力开展节约用水工作，成效显著。2013—2018年，嘉定区连续6年在上海市最严格水资源管理考核中被评为“优秀”，2014年成为上海市节水型试点城市，并于2016年通过上海市级验收。

2017年，水利部印发了《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017〕184号)，要求在全国范围内开展县域节水型社会达标建设工作。根据水利部的要求，嘉定区按照《节水型社会评价标准》(以下简称《评价标准》)建立了适应区域经济社会发展要求的县域节水型社会达标建设政策体系，建立总量控制与定额管理相结合的管理制度，形成了政府调控、公众参与的节水运行机制，全面完成了嘉定区县域达标建设中用水定额管理、计划用水管理、用水计量等11大类考核项目，并于2019年底通过了县域节水型社会建设的达标考核。

1 达标建设主要举措

1.1 落实工作责任制

2013年，嘉定区成立了实施最严格水资源管理制度领导小组及其办公室，统筹协调推进节水型社会达标建设各项工作，制定下发《上海市嘉定区节水型社会达标建设工作实施方案》，将县域节水型社会达标建设纳入全区目标责任综合考评体系，将11大类、20项目标任务落实到全区29个部门和单位，全面落实节水目标任务，建立节水目标责任制。

1.2 完善节水制度体系

节水型社会达标建设实施以来，嘉定区不断深化完善节水和取用水管理，构建了完善的水资源管理制度体系。结合节水型社会建设、最严格水资源管理制度、水生态文明城市建设各项工作，建立和完善了领导组织、资金政策、协调推进、绩效考核等全方位保障体制机制，为落实“节水优先”方针和推进县域节水型社会达标建设提供了制度保障。加强取水许可制度，加大对取水户的监管力度，依法征收水资源费，实行最严格水资源管理执法监督；落实用水定额管理，实施计划用水管理及超计划加价制度；开展节水“三同时，四到位”审批和监管；推行合理水价机制，居民用户实行阶梯水价。

1.3 深入推进各领域节水工程建设

1.3.1 大力推进农业节水增效

a.大力推进节水灌溉，制定年度农田水利建设计划，完成高效节水灌溉农田建设任务。

b.推进节水型农业园区建设，嘉定现代农业园区被评为上海市节水型农业园区。

c.推进农村供水管网改造，于2016年起实施农村供水管网改造工程，对部分农村抄总表地区进行管网改造，采用优质管材替换老旧管网，并同步实施抄表到户，共涉及5个镇16个村9000余户农户，改造供水管网长度达363km，有效降低了农村地区供水管网漏损率，提高了供水水质。

1.3.2 全面推进工业节水减排

严格按照工业产品用水定额标准开展工业节水工作。

a.加强用水户水平衡测试，每年发布水平衡测试计划，要求年内完成测试，包括计量到位、堵漏修损、制定各项节水管理制度、提高企业用水效率、鼓励节水型企业创建。

b.加强取用水设施实时监控建设，对大用水单位开展实时监管。取水设施实时监控率达95%以上，区域内的31家河道自备取水单位已安装无线抄表计量设施，水量实时监控率达99%以上。

c.积极推进节水型工业园区和节水型企业建设。目前全区范围内共有2家市级节水型工业园区，2家市级节约用水示范企业，22家市级节水型企业，23家区级节水型企业。

d.推进重点用水户对标管理。对重点监管工业企业进行了对标管理，摸清企业内部用水现状和管理水平，开展水平衡测试及用水在线监控，并推荐企业开展内部节水技改工作。

1.3.3 有效推进城镇节水降耗

a.实施供水管网和二次供水设施改造。推进供水管网改建工作，2012—2019年累计改造供水管网约740km；开展居民住宅二次供水设施改造，完成全区204个小区932万m2改造任务。全部由供水企业管水到表，进一步降低供水管网漏损率，理顺管理体制，提升供水水质。2019年全区供水管网漏损率为8.24%。

b.推进生活节水器具改造。对居民节水器具进行改造，结合节水型小区创建、二次供水设施改造及农村供水管网改造等工作，累计完成了5700套节水型坐便器配件、5000个节水型花洒、9600个节水型水龙头改造。

c.推进节水型学校、机关和小区建设。完成86所节水型学校、1所节水型示范学校，134个节水型小区和24个节约用水示范小区，40家节水型机关和32家节水型单位建设。充分发挥节水型学校、机关和小区的示范带头作用，引导全社会提高节约用水意识。

1.3.4 积极推进非常规水资源开发利用

积极推广非常规水资源开发利用，对于新、改、扩建的大用水户，要求在建设项目节水设施设计方案中结合项目实际情况，开展再生水等非传统水资源利用；鼓励企业积极开展中水回用；推动节水型小区利用景观水冲洗小区垃圾房及道路。污水处理厂再生水处理，采用超滤膜处理工艺，出水达到准四类标准，可满足冲洗、绿化灌溉、观赏性景观用水等水质要求。

1.4 广泛开展节水宣传，提升全民节水意识

a.以“世界水日”“中国水周”为契机，开展一系列宣传活动。节水宣传进机关：开展嘉定区机关节水宣传活动，结合节水问卷调研、节水知识问答、水厂参观等活动，加强机关人员的节水理念；节水宣传进学校：深入中小学，开展节水爱水小课堂活动，鼓励学生们成为爱水节水小卫士；节水宣传进社区：通过节水宣传讲座，普及节水小知识，介绍嘉定区节水型社会建设相关情况。

b.开通“嘉定水务”微信公众号。通过“嘉定水务”微信公众号等新媒体平台，发布节水工作动态，推送节水知识，收集社情民意，夯实节水爱水的公众基础。

c.组织开展节水意识调查。2019年通过网上问卷和线下问卷调查的方式开展节水意识调查工作，87%的调研对象有明显的节水意识。

2 达标建设存在问题及原因分析

根据水利部的《评价标准》，考核共分为11大类、20个指标，基本分100分、附加分10分，合计110分。总分85分以上者认定为达到节水型社会标准要求。经过上海市水务局组织的嘉定区县域节水型社会达标建设验收工作组评定，嘉定区县域节水型社会达标考核分数为97分。

嘉定区在县域节水型社会达标建设工作上投入了大量精力，各项工作的开展也获得了验收工作组的好评，但仍存在一些失分情况，考核失分点主要集中在以下几点。

2.1 实行非居民用水超计划超定额累进加价制度

为了应对当前日益严峻的缺水形势，2017年，国家发改委和住建部出台文件，要求在2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定额累进加价制度。为此，上海市发改委、市水务局、市经信委、市财政局于2019年6月联合发布《关于印发<建立健全上海市城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施方案>的通知》(沪发改规范〔2019〕9号)(以下简称《实施方案》)，宣布上海市正式开展该项工作，要求自2020年12月1日起，在本市全面推行非居民超定额累进加价制度。根据《实施方案》的要求，嘉定区在2019年下半年开展了该项工作的方案编制、项目立项及预算安排等前期工作，计划于2020年12月前正式实施。因未实现《评价标准》中要求的“实行非居民用水超计划超定额累进加价制度”，故此项有失分情况。失分原因为政策的发布和实行存在时间差。

2.2 再生水利用率

再生水利用作为水资源利用的一种补充形式，已经被越来越多地使用。《评价标准》中的再生水指市政污水处理厂的污水再生处理后供给别的企业使用，不包括企业内部污废水处理的重复利用量，也不包括直接排入河湖湿地等自然水体的非生态补水。《评价标准》中要求南方地区的再生水利用率大于等于15%。嘉定区积极探索推进再生水利用工作，污水处理厂再生水处理项目的再生水主要作为地上水生态公园景观补充水及地面绿化灌溉用水使用，但再生水利用率远远达不到15%，故此项没有得分。失分原因为南北方水资源状况及用水习惯等差异，市政污水处理的再生水利用在南方地区还处于起步阶段，15%的利用率，目前基本都无法达到。

2.3 节水标杆示范

《评价标准》中要求的节水标杆示范为区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位(企业)，嘉定区已有2个企业获评过上海市节约用水示范企业，但水利部认为上海市的节水示范载体不能作为节水标杆单位，故此项没有得分。失分原因是对上级政策理解存在差异。由于水利部的要求与标准较高，上海市级的节水型示范载体均达不到节水标杆示范的要求，因此今后仍需向更高的标准看齐。

3 达标建设经验及亮点

3.1 广泛开展节水型载体建设

嘉定区将节水型载体建设作为在全社会范围推广节水型社会建设的抓手，不断扩展载体建设的广度和深度，从小区、学校、企业到工业园区、农业园区，再到机关和单位，共创建上海市节水型工业园区2个，上海市节约用水示范企业2家、上海市节水型企业22家、嘉定区节水型企业23家，上海市节水型农业园区1个，上海市节约用水示范学校1所、上海市节水型学校86所，上海市节约用水示范小区24个、上海市节水型小区134个，上海市节水型机关40家、节水型单位32家。

3.2 供水管网漏损率显著下降

嘉定区2019年供水管网漏损率为8.24%，满足10.00%的考核目标，较2018年的11.23%下降了近3个百分点。主要原因为：ⓐ大力推进供水管网改造，2018年以来，嘉定区完成高危供水管网、落后管网、小区街坊管网及农村供水管网改造合计约420km；ⓑ编制《嘉定区供水管网DMA分区计量布局方案》，根据《方案》内容，2018年完成一级DMA分区工作，2019年又建设DMA分区管理四级系统，实施126个小区的分区管控，安装分区流量仪，监控小区漏水情况；ⓒ建设供水管网信息系统，提高供水调度及抢维修速度；ⓓ开展二次供水设施改造。

3.3 农业园区节水成效显著

嘉定区成功地将嘉定现代农业园区创建为市级节水型农业园区，稳步推进万亩高水平粮田和设施菜田建设，建设完善灌排设施和田间配套工程，建设喷灌、微灌等高效节水工程，有重点地实施菜田自动化灌溉和精准灌溉，促进园区水资源高效和集约利用，持续发挥华亭镇现代农业园区节水效益。

4 达标建设要点提示

a.必备条件不能忘，需专门阐述。最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指标要求全部达到年度目标要求；近两年实行最严格水资源管理制度考核结果要求良好及以上；节水管理机构要健全，职责明确，人员齐备。

b.张云峰等在论文中提过，根据《评价标准》，定量指标要做到基础数据来源可靠，以统计数据或文件公布的数据为计算依据，并有清晰的计算分析过程，计算数据与定量指标做比较。

c.定性指标要做到文件、标准依据充分，要有出台的文件、执行的标准或日常工作文书等。

d.部分指标需开展第三方调查，如“全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具”和“公众具有明显的节水意识”，将调查报告作为考核依据。

e.“农业灌溉用水计量率”以市水务局印发的《上海市农业用水计量实施细则》中的“按电计量、以电折水”为主要方式(另有2座微灌灌区为水表计量)，根据不同灌区的泵站类型、水泵扬程、配套电机、使用年限等参数估算出用电折水系数，进行计量。

5 结 语

节水型社会建设是节约水资源的一项系统工程，是全方位、全领域推进节约用水工作的有力抓手。《国家节水行动方案》的发布，对节水型社会建设提出了新的更高要求，嘉定区将在原有工作的基础上，进一步提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。