海港“微治理”释放大能量

郭煦

社区治理是一项系统性工程，点多线长面广。2020年以来，秦皇岛市海港区委在镇街改革中，把党建引领作为重要内容贯穿改革全过程，切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为推动基层治理的实际效能。

海港区面积701平方公里，常住人口100余万人，为全省最大中心城区。多年来，辖区街道人员編制只有11名，平均每人负荷10万人的日常管理，个别较大街道管理人口达到30万，基层治理能力不足问题日益凸显。全省深化乡镇和街道改革启动后，海港区聚焦镇街“小马拉大车”现象突出的问题，积极探索实践，实现了“马”与“车”的匹配。

基层治理需要什么职权，就依法下放什么职权

2020年初，海港区以镇街改革为契机，出台《加强党建引领推动社区治理创新的若干措施》，强调基层治理需要什么职权，就依法下放什么职权：对全区性涉及镇街辖区范围的重大事项和重大决策，赋予“重大决策建议权”;建立“镇街吹哨、部门报到”机制，赋予镇街综合指挥调度权，“吹哨”事项“一事一考”;对区直部门派驻人员任免、评先评优等，赋予考核评价和人事任免权，实现镇街既能管事、又能管人。建立完善镇、街道和村、社区党建联席会议和兼职委员制度，吸收辖区“两代表一委员”、有较高影响力的驻区企事业单位及其负责人参与基层治理，确保推进各项工作落实更快、更细、更有力度。

海港区为了下沉工作力量，专门向镇街划转事业编制469名，镇街编制全部达到50名以上，从区直部门择优选调150名工作人员充实到镇街。“改革后，统筹协调、组织动员、指挥服务能力得到跨越式提升，处理辖区事务‘底气足了、‘腰板硬了。”港城大街办事处一名干部很有感触地说。改革以来，海港区各镇街累计启动“吹哨”186次，解决实际问题234个，其中一些久拖不决的问题很快解决。

同时，海港区集成“多网合一”，将镇、街道和村、社区治理体系与党的组织体系一体推进，整合党建、综治、卫健、应急、城管等多部门网格，统一设置为综合网格，把基层党组织建在网格上，从村（社区）党组织书记、“两委”干部和辖区党员骨干中优中选优，配齐配强网格党组织书记队伍。深入落实“六位一体”治理架构，建立“五方联席会”“百姓议事日”等议事协调制度，大力推行“红色物业”，打造共建共治共享的社会治理格局。创新组建由镇街党（工）委书记、村（社区）书记、网格长（“两委”委员）、楼栋长（“两委”委员）、单元长（村民代表）担任群主的五级微信群，切实把治理触角延伸到户到人。

海港区在秦皇岛市率先建立社区党组织书记、优秀社区工作者“周转池”制度，严格纳入编制管理条件、退出机制，实行“人走编留、能进能出”的动态管理模式，为党建引领基层治理提供可靠人才支撑。举办366名青年干部参加的“聚焦发展谋良策”擂台赛，把素质高、有能力的年轻干部选派到社区任党组织书记，2名优秀社区书记提拔为副科级干部。

海港区推进社区治理工作在思路上求“新”、在行动中求“实”，号召街居党员干部深入一线、扎根基层，切实服务好百姓群众。

在扩大党组织覆盖面的同时，海港区还以社区干部能力建设为基础，打破常规方法，强化内功，不断增强人员素质。文化路街道通过扎实开展社区“两委”换届，经常性组织社区干部培训，以思想政治素质好、业务能力强、组织协调能力强这“一好双强”为新标准，选拔出优秀社区党组织委员，提高干部人才质量，提升为民办事效率。

“管理入格，一网打尽”

“请群内成员及时更改名称，注明门牌号。”“哪位群里成员自愿当志愿者？”近日，在秦皇岛海港区许多市民微信群里都能够看到类似的消息。海港区在疫情防控工作中，充分发挥互联网优势，积极探索疫情防控网络群众工作法，通过组建邻里守望五级微信群，让网络跑腿、微信敲门，将社会治理的触角延伸到每栋楼宇、每户家庭，让“微治理”释放出大能量。

以微信群为基本载体，社区层面，设立普遍采取“街道领导班子—社区书记、主任—网格—楼栋—单元—居民”的网络架构;农村层面，设立普遍采取“镇领导班子—村书记、主任—‘两委成员—村民代表—村民”的网络架构。街道累计建群2.5万个，乡镇建群2200个，形成了上下贯通、分级负责、协调运转的基层治理体系，初步构建起“微治理”工作格局。目前全区五级微信群基本实现全覆盖。

同时，针对群众在微信群反映的诉求，各级管理员秉承“特事特办、急事急办、普件快办”的原则，认真梳理分类甄别。对当场可以解决答复的诉求，管理员当场就给予解决答复;需要协调相关部门解决的，管理员及时把诉求转到相关部门明确专人予以解决答复;对部门不能解决的，提交上级研究。

依托五链五群，开展邻里“亲情守望”活动，邻里纠纷小事在单元内化解。北环路街道新世纪社区某单元下水道堵塞，一楼住户冒水，必须全栋居民停水才能疏通修复。该单元是32层的高层，一楼居民在单元群内及时呼吁大家停止用水、发布停水通知、每户集资50元，半天时间就修复了堵塞问题。单元群变成了家庭群，居民的认同感和归属感进一步增强，生活幸福感也随之增强。

五级微信群充分注重平台管理、保障机制、线上线下互动机制、问题处置机制等方面工作，使得“管理入格，一网打尽”成为海港区工作人员开展具体工作的新思维及创新基层社会治理体系和治理能力建设的重要手段和重要抓手。

智治 海港区整合环保、公安、城管等11个部门资源和数据，打造全国一流“智慧海港综合指挥平台”，实现信息共享。

居民既可以利用手机快速便捷地向社区自建的微信群反映遇到的问题，也可以直接寻求网格管理员帮忙解决实际生活中遇到的大事小情。无论是老人走失了还是路灯、井盖坏了，通过网格化管理都能得到及时解决。截至目前，海港区已基本实现全区范围内所有村、社区和镇街的网格全覆盖。

“你看这路灯亮了，井盖有人修了，道路也平整了。在网格管理员的帮忙下，我们可以随时随地把自己遇到的问题通过社区智慧网格服务管理信息平台进行反映，很快就会得到解决，网格化服务真是给百姓带来了很多便利！”燕海里社区居民张阿姨表示。

随着经济的快速发展和城市建设的不断加快，社会服务管理中相对薄弱的环节和滞后的问题日益突出，海港区结合“智慧城市”“智慧社区”等一系列智慧建设，把落脚基层基础的“智慧网格”建设作为补齐短板和解决问题的有效抓手，使网格化管理成为全区社会治理的常态化方式。

按照“界定清晰、便于管理”的原则，海港区根据自身实际情况，在社区、农村及规模较大的工业企业单位、机关事业单位和院校分别建立网格。每个社区以300至500户设置一个网格，农村则根据地域大小来设定，小村设置1至2个，大村设置2至4个网格，各工业企业单位、机关事业单位和院校为了方便自身管理，单独设立网格。

为更好地实现“网格+”，海港区与专业公司合作研发了“海港区智慧网格服务管理信息平台”系统，以网格化管理为中心，将管理与服务延伸至社会最末梢，实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。平台纵向在区、街道（职能部门）、社区、网格（信息采集终端）四级联网，垂直向下分建管理平台，实现了统一系统、分级管理、信息互联、整体运作模式。

党建引领社区治理新尝试

“党建引领、多元参与、功能融合、共建共享”，这是秦皇岛市海港区在水一方社区的服务理念。从2016年9月开始，该社区成立了服务联盟党支部，打破辖区内不同领域党组织各自搭台、独自唱戏的现状。几年来，党支部以搭建为民服务公益平台为目标，多角度参与社区社会治理，不断满足辖区居民多元化、多层次需求。

同时，与阵地建设相融合，联建党群活动服务中心，开展志愿服务。服务联盟党支部依托社区党群活动服务中心（海港区党员组织生活馆）建设，组织联盟单位的党员和群众定期参加党员学习教育。通过佩戴党员徽章、设立党员先锋岗、党员星级评比等系列主题活动，让党员的“身份亮出来、形象树起来、优秀选出来、典型育出来、导向引出来”。2020年初，面对突如其来的疫情大考，联盟党支部组织动员广大党员亮身份、当先锋，召集了51名防疫志愿者，第一时间进入卡口站岗并动态接受社区党委安排的防疫任务，在非常时期充分发挥了战斗堡垒作用。

联盟党支部坚持“枢纽式管理、项目化运行、服务化治理”理念，积极引导社会组织参与社区治理，在社区建设、社区公共服务、社会公益事业等方面发挥专业化、社会化作用。一方面，引进便民、利民、惠民的专业服务机构，为居民提供多样化和专业化服务。已引进12家专业服务机构参与联盟活动，有效盘活了社区资源，服务工作辐射周边700多名党员、2376名志愿者、1000多名青少年，每年开办未成年人学习教育活动50场以上，在心理咨询、青少年融入社会、创业就业等方面发挥了重要作用。另一方面，培育居民社团，在提升人文素养上发挥作用，成功孵化了溢芳文化社、社区艺术团、科学创意联盟等6大类23个社团组织，先后设立舞蹈室、科技馆、书画室和图书馆等在内的10个文化活动室，极大地丰富了居民的精神文化生活。

联盟党支部在党组织与社会组织之间、社会组织与社会组织之间“穿针引线”，进一步实现服务融合。辖区和谐物业公司投入资金1000万元打造环境优质、设施完善的医养机构，联盟党支部积极协调和谐物业党支部和卫生服务中心联合为居养中心的老人提供优先入住、早晚健康监测、互动娱乐活动等暖心服务项目。与秦皇岛鼎阳心智心理服务公司共同打造“心灵驿站”项目，长期为社会组织开设工作压力疏导与职场情绪控制、员工职业素养提升、社区居民心理疏导等课程。为增加社区建设资金，联盟党支部积极引导辖区共建单位参与社区建设，2019年获得辖区共建单位地产公司资助资金18万元，用于老旧小区环境清理整治，提升了居民的幸福感。

海港区委书记樊海涛表示，推进市域社会治理现代化是一项系统性工程，海港区紧盯省、市三年试点工作方案目标，杜绝生搬硬套，根据海港区实际情况进行科学合理的调整。加强顶层设计，统筹施策，充分利用各级网格，切实增强推进试点工作的系统性、科学性。建立健全市域社会治理现代化体系，使各方面力量资源形成合力。明确具体目标和动作，细化各项任务指標，明晰各镇街及相关部门的责任和分工，具体到人，增强可行性和操作性。同时结合镇街改革工作，完善方案内容，总结现有的好的基层社区社会治理经验，加强推广运用，学习和借鉴外界先进的社会治理工作经验，汲取到海港区的社会治理工作中。