谁是最强黑马？

陈秋圆

好的营商环境就像阳光、空气和水，是经济社会高质量发展必不可缺的重要元素。近日，由《小康》杂志社推选的“2020年度中国营商环境百佳示范县市”重磅揭晓。该榜单实行全频视界测评，设置四项加权指标：网络数据分析的40%基础分值、县域专题调研的20%加权分值、社会公众态度的20%加权分值和专家评审意见的20%加权分值，经综合测评得出。中国数据情报公司沃民高科基于其开源情报分析大数据平台，提供全面技术支持。

招商养商看惠山

在“2020年度中国营商环境百佳示范县市”中，江苏省无锡市惠山区一举冲进前三十，表现十分亮眼。

惠山区位于“长三角”腹地，南临太湖，北靠长江，东接上海、苏州，西邻南京、常州。其前身为“华夏第一县”——江苏省无锡县，是著名的中国古代吴文化发源地，也是中国近代民族工业、当代乡镇企业的发祥地之一。江苏省第一个亿元镇、第一个亿元村、第一家中外合资企业均诞生在惠山。

营商环境是一个地区吸引力和竞争力的体现，更是提升区域软实力、推动经济社会高质量发展的重要抓手。2020年以来，惠山区贯彻落实中央和江苏省、无锡市关于优化营商环境的部署要求，加大各类政策支持和要素资源集聚力度，出台了《惠山区优化营商环境行动方案2020》，全力打造“惠企通商加速度”营商品牌，通过高效的政务服务、优质的投资环境、特色的产业优势，成为投资兴业新高地、生活工作理想地。

“前期，我们考察了北京和上海周边大大小小18个生物医药园区，惠山生命园凭借便捷的地理位置、一流的硬件设施、优惠的扶持政策在一众园区中脱颖而出。但促成项目落户的最重要因素，是我们被开发区和生命园的每一位领导、同仁的真诚、高效与坚持所打动。”保诺科技亚太区公关和市场营销副总监杨彬介绍称，位于惠山生命科技产业园的保诺科技中国创新药物研发中心项目于2020年4月正式开工，而早在保诺项目引进的前期，惠山生命园的相关部门在合同起草、优惠政策制定的过程中，就已将项目申报的关键点、优惠政策申报的细节等提前与企业进行沟通，并针对企业提出的各种需求，在第一时间主动协调各方资源，提供多种实施方案，尽最大努力为企业发展和项目落地保驾护航。

“除了招商，更重要的是养商。”惠山拿出高效的服务、扎实的举措，主动对接辖区企业，疏理问题，精准施策，为企业“上门服务”、跑腿帮忙，助力企业在疫情期间逆势增长。上汽大通无锡基地行政办公室高级经理苏斌对此深有感触，他表示，对于惠山区的各种优惠政策，企业可以说是如数家珍，并且成为实实在在的享受者，“很多政策的力度是其他地区给不了的”。

优化营商环境是一项系统工程，是深化“放管服”改革、培育市场主体、增强市场活力的重大举措。2020年7月15日，《惠山区优化营商环境行动方案2020》正式发布，以努力打造流程最少、效率最高、服务最好、环境最优的一流营商环境为目标，提出了涉及16个领域的52条具体举措，具体涉及开办企业、工程建设项目许可、政务服务、强化用地保障、知识产权运营和保护、保护市场主体退出等方面内容，进一步提高了为企业服务的精准度和便利度。

“在推动转型崛起、高水平建成小康社会的关键决胜期，我们比任何时候都迫切地感受到营商环境的重要性。未来，我们将进一步优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境，倾力打造无锡‘无难事、悉心办的营商环境品牌，体现‘惠企通商加速度的惠山力量。”惠山区发改委主任浦洪良如是说。

信用衢江为企业保驾护航

营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境必须坚持不懈再发力。“2020年度中国营商环境百佳示范县市”十佳，浙江省衢州市衢江区榜上有名。这是继荣获“2019年度中国营商环境百佳示范县市”第四名后，该区第二次入选。

衢江区位于浙江省西部、钱塘江上游，是国家森林城市、国家卫生城市、国家级生态示范区、中国椪柑之乡、中国竹炭之乡、全国商品粮基地、全国瘦肉猪生产基地、中国高档特种纸产业基地、中国矿山装备制造业基地和中国碳酸钙产业基地。

在营商环境建设方面，衢江区把打造“中国营商环境最优区”列为区委1136战略体系的第一任务，发布营商环境“十条宣言”“三个绝不能”，开展营商环境电视问政，进一步统一思想、凝聚共识，强化顶层推动。建立全面系统的营商环境建设生态架构体系，全面统筹项目、资金、人员等资源要素，形成工作合力。

政府守约、企业守信、公民守法的外部社会环境是企业渴求的最优发展营商环境。近年来衢江区聚焦“信用示范之城”创建，全面推进“531X”社会信用体系建设，持续浓厚诚信社会氛围。

一是构建具有本地特色的信用评价体系。衢江区结合基层治理“整体智治”理念，围绕“乡村、商圈、园区”三类信用主体，开发建设信用智治综合管理系统平台，以云计算、大数据、人工智能等信息技术为支撑，结合衢州公民“信安分”评价成果运用，以遵纪守法、诚信经营、守信履约、部门执法等数据为依据，构建形成全方位的社会信用评价体系，并将信用评价结果应用于执法监管、金融服务、社会治理等领域，形成诚信向善的社会氛围。

二是广泛开展守信激励与失信惩戒活动。衢江区建立健全企业信用红黑名单制度，强化企业守信激励和失信惩戒联动机制，推行以信用监管为核心的执法监管新机制。开展营商办、市场监管部门与农商银行三方金融助商惠民战略合作，以信用为基础，推进守信企业融资信贷更便捷、得实惠。

三是探索创新信用场景应用。衢江区围绕“信用+商圈治理”场景应用，依据信用評价体系指标在杜泽老街、东方综合体等商圈对商户进行信用评价，一户一码生成商户“智慧商圈信用码”。通过扫码以数字分值形式展示商户信用，实现信用主体信息“码上看”、基层治理“码上管”、金融服务“码上贷”、便民惠企“码上享”，构建“放心消费、安心游玩”的商圈购物环境。

2021年是“十四五”规划开局之年，对于下一步优化营商环境工作，衢江区已有部署：继续提升“信用衢江”建设水平。持续巩固、拓展和深化区级社会信用体系建设水平，迭代升级衢江区信用智治综合管理系统，推进信用信息平台数据共享、部门间信用信息互通互认，丰富和完善五类信用主体诚信档案，实现精准信用画像。推动社会信用服务和信用应用创新，进一步探索推进在公共交通、教育医疗、旅游消费、金融信贷等民生与公共服务领域特色化、多元化、社会化的“信易+”场景应用。与此同时，深化推进“互联网+政务服务”。围绕政府数字化转型总体框架，坚持“数字赋能、整体智治”理念，聚力打通部门业务条线系统平台信息孤岛壁垒，进一步推进数据共享。在此基础上，探索推进政务服务“跨省通办”。发挥市区一体机制优势，立足打造浙闽赣皖四省边际中心城市目标定位，积极融入长三角政务服务一体化，探索开展衢黄南饶政务服务“跨省通办”试点，分批梳理推出“跨省通办”事项目录，提升群众企业跨省便捷办事体验，争取首批100项民生高频事项在2021年底前实现“跨省通办”。