水利工程经济管理中存在的问题及策略分析

◆高立波

一、加强水利工程经济管理的意义

随着经济的不断发展，国家实力的不断增强，我国的综合国力也得到了飞跃性的提高。在社会主义市场经济不断发展下，按照市场经济规律办事，发展经济，取得更大的经济效益已经成为时代的主旋律。作为公共基础设施建设，发展各种水利工程建设，不断地促进我国基础经济建设的快速发展，提高国民基础综合实力，人民群众的生活水平有了较大改善。伴随着水利工程建设投入的不断加大，完善的水利工程管理工作不但能够提升水利工程管理的良好运行，减少工程经济无益损耗，进而节约工程建设资源，促进水利工程向良序方向发展。作为民生工程的水利工程，在我国水利工程建设的初级阶段，对于水资源的调度是计划经济，实现了水资源与社会经济二者之间的有效配置，尤其在农村农业发展中发挥了重要作用，促进了国民经济又好又快的发展。但是，随着我国经济状况不断变化，市场经济越发成熟，向着更高效率和更高效益上发展，传统的管理观念及管理方式已经无法适应时代的发展要求。因此，要做好水利工程经济管理，就要做到统筹规划、全面协调，创新水利工程经济管理思想，建立完善的经济管理运行机制，引入市场运作手段，逐步提升水利工程经济管理水平。加强水利工程经济管理，能够有效维护国家经济稳定，切实提升国家的用水安全，进而维护社会的稳定和发展，促进经济的繁荣和进步。

二、水利工程经济管理中存在的问题

（一）发展观念不强，经济管理制度不够健全。我国大多数水利工程于上个世纪60、70 年代修建，传统管理观念实行管理人员全面负责各个方面的工作，经济管理就应当由财务部门全权负责。现代的管理理念是通过完善的、健全的、法治的管理规章制度全局性地进行经济管理，不以某部门、某一个人的意志为主导。受当时社会经济水平的制约，在运行管理过程中，水利工程经济管理还是沿用以往的计划经济管理模式，未能与社会的实际发展情况相结合，缺乏科学发展理念和创新多元化发展意识，无法将水利工程的社会价值和经济效益作用充分发挥出来。

（二）经济管理工作不够重视。经济管理水平和质量，主要还是取决于管理人员的综合素质，以及对管理工作的重视程度。水利工程经济管理是一项具有较强专业性的，管理人员需要相应的管理学识，但现实情况往往没有设置这样部门和配备相应的经济管理人员，这导致了在经济管理之中，不能很好地解决突发问题。水利工程兼具资源性与基础性特征，经营性与公益性的特性，过度注重基础性和公益性的价值思想，而对社会发展要求的经营性管理价值理念认识不足，完全忽视水利工程管理的经济效益产出。水利工程建设往往重视前期工程预算管理与资金投入，疏忽水利工程管理运行的经济效益价值，从而致使水资源价格与水资源价值二者之间存在较大的差异，导致了我国水资源市场化进程与社会高度发展不相适应。

（三）水资源利用价格不合理。水价体系标准的制定应与用水渠道相匹配，水价的科学合理性是控制水资源浪费的有效措施，同时又是实现水资源环境保护和生态系统维护的保障。在水利工程经济管理过程中，最重要的是实现水资源的优化配置。然而，由于受社会经济发展水平所制约，我国水资源价格定制没能与社会经济发展相适应，长期低于成本价格运行，不能有效发挥水资源价值引导和价格调节机制，水资源的优化配置受到制约，进而影响了水利工程管理的良序运行。

三、应对策略

（一）转变水利工程管理理念，提高经济管理意识。我国对水资源的节约与利用非常重视，当前，对水生态保护事业提到了更高的要求，水利工程管理部门应当具备生态环保理念，水生态发展思路，实现水利工程经济管理与生态建设协调发展。水利工程管理部门要转变过去不重视经济发展的传统观念，摒弃过去的传统经济管理理念，树立现代的经济管理理念。自上而下，从管理层推行这种管理理念，让每一位管理人员认识到管理观念的转变有多么重要，创新水利工程经济管理理念，树立科学的、合理的经济管理思想，强化内部经济管理理念宣传，提高员工对经济管理的认识。注重水利工程经济管理，加快经济管理模式创新与发展，关注水利工程建设的投资成本和管理成本，学习世界先进的水利工程经济管理理念，运用现代科技技术实现水利工程管理的智能化，不断提高水利工程经济管理水平，从而促进水利工程管理的可持续发展。管理人员需要加强领导阶层以及广大职工对经济管理的认识，做好相应的培训学习工作，树立成本管理理念，提高经济管理工作意识，加大水利工程经济管理举措，进而不断提升水利工程经济管理水平向更高发展。

（二）开展多种经营模式，提高水利经济来源。水利工程的建设必须与社会发展相同步。然而，工程管理维护资金专款专用，国家拨付有限，受资金影响，制约了水利工程管理向深层次发展，因此，水库工程管理部门应多方举措，向市场谋求机遇，协调市场相关利益，促进建立市场化水利经济管理机制，促进水利经济管理向市场经济进军，谋求创新发展。一是开发农林产业项目：在水利工程经济管理中，开展多种经营模式，有助于将其优势发挥出发，增加基础收入。发展生态农林产业项目，加强水土保持，强调生态田地保护、增加优质品种养植的重要性，一方面能够增加水库经济效益，另一方面也能起到减少水土流失的作用。二是实现渔牧结合，充分利用水利工程的区域资源发展生态畜牧业，特别是沿岸水库区域，利用丰富的湿地资源，实施各种特优水产品种的种植，有助于发育高品质畜牧养殖业，充分利用水资源。三是发展水资源旅游业。可充分利用水利工程的建设位置，发展旅游业，形成绿色旅游产业链，扩展渔业发展，拉长渔业产业空间，从而达到增益的目的。

（三）核算成本管理，加强对水资源价格的调控。水利工程经济管理核心问题和重点问题是成本控制，通过合理的投资成本和管理成本的控制，在保障发挥水利工程社会公益性功能的同时，能够合理调节水资源价格与工程投资之间的关系，实现水资源价值的最大化。一直以来，水资源利用价格完全按照政府定价，在社会发展初级阶段保证了国民基本生活物资价格稳定性，随着我国社会主义市场经济快速发展，与社会市场经济发展不相适应。结合社会发展的要求，水利工程运行管理单位要积极主动学习先进管理经验，引进市场化经济手段，完善水利工程经济管理制度的可操作性，对水利工程经济管理进行细节化、规范化、法制化管理。结合国家整体发展规划要求，科学规范运用市场化管理机制，制定明确的工业用水、农业用水、商业用水、生态环境用水等的相关标准，提升水利工程经济管理的法治化、合理化、公正化。因此，必须制定符合我国社会主义市场经济发展相适应的水资源价格调控机制，根据区域经济社会发展情况和水资源保有量，结合水资源使用性质和使用量，制定出符合社会实际的阶梯性用水水价，加强环境保护，科学化、生态化规范水资源管理，防止水环境污染等问题管理，科学规范水利工程管理成本，从而增加水利工程经济效益。

四、结语

水利工程管理是一项庞大的工程，水利工程经济管理工作是一项复杂、繁琐且具有挑战性的任务，面对困难，需要努力克服，积极应对挑战。管理人员要强化内在素质和提高专业技术水平，进一步增加人们的责任感。水利工程管理部门应当根据社会发展规划，结合市场经济发展要求，转变管理作风，创新管理理念，运用科学理论分析问题，采取有效措施，制定出科学的、实际的、符合社会发展规律的经济管理体制，改变水利工程经济管理现状，促进水利工程经济管理健康持续发展，为我国社会主义市场经济建设作出更大贡献。