焦作市修武县域旅游发展战略研究——基于 SWOT 分析法

◆甄继伟

一、研究背景

焦作市修武县作为自然资源和人文资源都非常丰富的旅游大县，境内的云台山景区经过二十多年的强力开发建设，从一个名不见经传的区域性景区，发展成为具有世界级品牌的国际知名、国内著名的精品景区，创造了业内人士瞩目的“云台山速度”、“云台山效应”，实现了由“村姑”变“超女”的奇迹。但是，在当前全国各地发展旅游业步伐明显加快、旅游业竞争日益激烈的新形势下，修武县旅游产业的总体发展水平与丰富的旅游资源相比、与旅游业整体发展的态势相比、与先进地区相比还有一定差距。如何保持修武县旅游业持续、快速发展，充分发挥旅游业的带动作用，全面拉动第三产业的发展，实现由数量规模型向质量效益型转变，变资源优势为经济优势，实现修武由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越，是目前修武旅游业发展的迫切任务和重要课题。

二、修武县域旅游业SWOT 战略要素分析

SWOT 分析方法是一种企业战略分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S 代表 strength（优势），W 代表weakness（弱势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁）。从整体上看，SWOT 可以分为两个部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件，着眼于企业的自身实力及其与竞争对手的比较；第二部分是OT，主要用来分析外部条件，强调外部环境的变化及对企业可能的影响。目前，修武县旅游产业发展自身的优劣、势劣，面临的机遇和威胁如下：

（一）优势分析（S）。交通方便快捷，周边市场庞大。修武县位于河南省西北部，太行山南麓，地处郑州、新乡、焦作、晋城四个城市的中心地带，位于中原城市群半小时经济圈内，1 条高铁（郑焦城际铁路），3 条高速（荷宝高速、郑焦晋高速、郑云高速）穿境而过，距离郑州仅需17 分钟高铁行程、40 分钟高速行程，交通便利，为旅游业发展提供了有利条件。

资源丰厚富集，突破潜力巨大。修武县自古人杰地灵，历史文化源远流长，旅游资源种类多、品位高、密度大，这里有汉献帝避暑台，有魏晋时期“竹林七贤”遗迹，有唐代大医学家孙思邈炼丹的“药王洞”，有唐代诗人王维吟诗的茱萸峰等等，秀丽的山水风景和深厚的人文资源为修武县的旅游开发打下了坚实的基础。

政府主导有力，社会氛围浓厚。近些年，修武县域旅游发展得益于当地政府的高度重视和强力推进以及干部群众的共同参与，坚持以政府主导整合资源，加强基础设施建设，强化组织领导和部门联动。

（二）劣势分析（W）。景区发展强劲，城镇支撑不足。云台山景区在建设中始终坚持高起点规划、高品位开发、高标准配套，景区的一草、一木、一石、一店都做到了点点有特色、处处是精品。云台山景区的建设和管理水平已走在全省乃至全国前列，并成为全国引领性的旅游品牌。但作为一个重要旅游接待地，修武县城是由10 多个城中村发展而来，虽然近年来实施了一批道路建设、绿化美化等工程，整体面貌有了很大改善，但整体配套服务功能尚不健全，距旅游目的地的要求还有差距。

山水发展充分，人文旅游不足，产业联动不强。经过多年的强力开发，目前修武的山水观光旅游已经成为全国性的一面旗帜，云台山已经是全国人气最旺的自然山水景区之一。但修武丰富的人文资源开发还处于起步阶段，山水旅游因人文的不足显得内涵不足、份量不够。同时，旅游业与农业、工业等相关产业的融合还不够，生态游、自驾游等特色品牌还不够突出，工业游、乡村游、商务旅游等新的旅游消费热点还未形成，一定程度上影响了后续发展能力和市场竞争力。

旅游观光为主，休闲度假不足。从现实的修武旅游产品类型来看，旅游观光的比重远远大于休闲度假，这种大比重的走马观花式旅游，导致游客停留时间短、消费水平低，既是自然静态资源的浪费，更是市场动态资源的浪费。

（三）机会分析（O）。转型共振。全国旅游产业发展正在进入一个整体转型时期、整个旅游产业的提档升级期，经济提升旅游过程的舒适性、愉悦性，已经成为业内共同响应的热点；同时，随着国家对节假日、带薪休假等相关政策的调整和施行，处于大城市圈、高密度人群中的修武旅游，将迎来短期分时性观光、休闲、度假的新一轮热潮；经过多年的积累，修武自身也正处于一个转型的关键时期。

战略共振。国家实施中部崛起战略，河南大力建设中原经济区，修武的发展将会获得更多的政策支持，有更多的机会争取到重大基础设施、资源环境保护、新农村和城镇建设等相关的政策支持；在国家战略形势下，河南中部城市群的战略合作和区域拓展得以加强；经过几年的快速发展，修武旅游的发展也在深入推进。

景城共振。在景区得以继续发展和品牌提升的同时，修武及中部城市群也快速发展起来，城市对旅游尤其是休闲度假旅游的需求进一步凸显，景城互动一体化发展的趋势越来越明显。

龙头带动。以云台山旅游区为龙头的修武旅游，在近几年实现了突破性发展，这种高速度发展态势所带来的强劲惯性，正是修武旅游再创新高所必需的助推器。可充分利用云台山现有的品牌影响力，巧借周边力量，全方位开展区域合作，不断拓展自身的发展空间，为修武大旅游的可持续发展奠定厚实基础。

（四）威胁分析（T）。旅游产品结构单调，缺乏特色。尽管修武县有着丰富的旅游资源，但具有一定规模和影响力的旅游产品并不多，许多旅游产品和纪念品生产企业市场观念淡薄，缺乏品牌意识，产品开发水平不高，产品结构单调，形式比较单一，缺乏对旅游资源文化价值与商业价值的挖掘，不能体现地方文化与特色，旅游吸引力不够。此外，旅游业中、高专业技术人员相对不足，旅游从业人员的素质还有待提高，旅游产业渗透力不足，相关行业发展滞后等威胁。

三、修武县域旅游业发展战略目标

（一）由观光旅游向休闲旅游转型。对于修武县来说，要做大做强旅游业，必须跳出原有以观光为主的传统旅游发展模式，加快转型升级，建立旅游休闲度假村、休闲农庄等，形成观光旅游、乡村休闲旅游并存发展的局面。

（二）由单一景区向旅游目的地转型。修武县要进一步完善城市基础设施和休闲服务功能，建立一套有助于培育以人为本的好客、舒适、方便、安全、卫生的城市管理体系，打造一个宜居、宜看、宜游、宜商的国内一流旅游目的地。

（三）由门票经济向产业经济转型。当前，修武县要重点围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素，加快住宿、餐饮、购物、娱乐等薄弱环节开发建设，提升服务水平，拉长产业链条，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的，把云台山的名气、人气转化为财气。同时，注重发挥旅游业的综合带动能力，加快旅游业与工业、农业、城建和文化等各方面的融合，进一步放大旅游业的综合效益。

四、完善修武县域旅游产业的对策

（一）打造精品，增强竞争力。修武县应当依托特色旅游资源，按照“以观光为基础、以休闲度假为方向、以专项旅游为特色和补充”的总体思路，采取“重点驱动、热点带动、新品促动、整体联动”的策略，着力打造主题鲜明、独具特色的旅游精品。

（二）深度营销，增强影响力。修武旅游市场拓展要想实现新的突破和新的跨越，必须创新思路，通过打造和展示修武旅游的形象和品牌、细分和开发旅游市场、实施创意营销等方法，进一步扩大云台山品牌的国际影响力，使修武旅游真正走向国际市场。此外，修武也是一个充满多彩文化的传奇古城，需要通过对修武县古今文化特质的充分把握，将其历史文脉主题化、形象化，形成独具修武魅力的旅游形象和品牌体系。

（三）培育产业，增强带动力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，配套发展旅游服务业，通过做强做优做精核心产业，夯实产业基础，加快培育壮大配套产业，完善产业体系支撑，拓展延伸发展关联产业，激活旅游集群效应。

（四）建设服务区，增强吸纳力。着力打造具备一定档次、能产生规模效益的旅游综合服务区，进一步提升设施档次、服务功能、接待水平和对外形象，做大做强景区、旅行社和酒店三大核心旅游产业，实施旅游规划，加强旅游行业和旅游市场监管，提高旅游从业人员素质。

（五）保护环境，增强持续力。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，充分考虑自然的承受能力，绝不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，实现人与自然和谐共存，实现旅游业与生态环境之间的良性互动、持续健康的发展。

（六）全民行动，增强推动力。修武旅游是集全县之力发展而来的，是全县人民的心血结晶，今后的转型升级仍需要全县上下齐心协力，共同推进。

总之，随着人们生活水平的不断提高以及消费观念的转变，旅游休闲日益成为人们的一种时尚，融入人们的生活，旅游产业也必然随之转型升级。伴随着这一趋势，修武县如果能够抓住机遇、应对挑战，扬长避短、再造优势，就一定能够在新一轮发展中抢占先机，继续领先，在千姿百态、各具风情的旅游画廊中，描绘一副更加美丽的山水画卷。