地热开发项目经济评价方法研究

荆克尧

(中国石油化工股份有限公司石油勘探开发研究院，北京 102206)

地热作为我国绿色能源朝阳产业，当前正处于发展起步阶段，地热开发项目经济评价体系尚属空白，不仅缺乏符合我国国情的经济评价方法，而且缺乏统一的经济评价参数。为进一步加强地热开发项目的经济评价工作，为投资决策提供科学方法和手段，在充分调研的基础上，结合地热开发投资管理特点，构建一套适合我国国情的地热开发项目经济评价方法体系是十分迫切和必要的[1]。

1 我国地热能开发利用现状

我国地热能资源丰富，开发利用发展较快，直接利用规模已经位居世界第一。2019年底全国地热能供暖面积达到9.1×108m3，地热能年利用量约37 Mt标准煤。中国石化集团新星石油有限责任公司是中国石化集团以地热开发利用为主的清洁能源专业公司，是目前我国最大的地热能利用公司，其河北雄县地热开发利用模式得到业内广泛认可，截至2019年底，地热供暖能力已达到5.56×104m3，实现年节约标煤0.74 Mt。河北雄县、故城、东光、清河和山西太原经济开发区等地区地热供暖占比超过90%；河北容城、大名，陕西兴平等地区地热供暖面积超过当地总供暖面积的60%；陕西咸阳、山东乐陵、河南清丰等8个县(市)地热供暖占比超过30%。

2 地热开发项目经济评价体系研究

地热开发项目作为市政公用设施建设项目，具有公益性、外部效果显著，以及沉淀资本大、价格受管制、财务收益相对较低的特点，经济评价采用现金流量方法，主要包括：投资、成本、收入与税金估算，以及财务分析等内容[2]。

2.1 投资估算

地热开发项目投资是指项目建设和投入运营所需要的全部投资，由建设投资、建设期利息和流动资金三部分构成。

建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费用。工程费用包括勘探投资、地热井投资和地面工程投资。其中：地热井投资包括钻井、完井等发生的相关费用，可按照市场化原则，参照同类项目的钻完井费用进行地热井的投资估算；地面工程投资按清单计价的模式进行估算。工程建设其他费用可按照地面工程投资的10%～15%估算。预备费可按照地面工程投资和工程建设其他费用之和的4%～6%计取[2]。

建设期利息应在建设投资估算的基础上统一计算。地热开发项目资本金一般按70%为贷款，30%为自筹资金考虑。

2.2 成本费用估算

总成本费用包括地热资源开发利用过程中所发生的材料费、燃料费、动力费、水费、水处理费、直接职工薪酬、维护及修理费、作业费、其他直接支出、折旧、管理费、财务费用、营业费用、勘探费用等。各成本费用测算方法如下。

材料费、燃料费、动力费、水费等费用，结合当地物价水平、地热供暖合同、水及电价优惠政策，综合考虑选取合适的单价进行测算。水处理费包含软化水处理材料、尾水处理、尾水回灌发生的费用，其中软化水处理材料费按照软化水量乘以价格估算，尾水处理、尾水回灌费按年估算。

直接职工薪酬指直接为生产运营服务的人员发生的职工薪酬，按照人员类型和层次分别设定不同档次的薪酬进行计算，并考虑到季节性用工特点进行估算。维护及修理费应考虑项目的实际运行情况，按固定资产原值一定比例计取，后期每年可适当递增。作业费指井下作业、起下泵作业等发生的费用。其他直接支出指除材料、燃料、动力、直接职工薪酬等以外的其他可直接计入成本核算对象的各项成本费用支出。

折旧费一般采用年限平均法计算。固定资产分类折旧年限与残值率按照财务规定计取，期末未提完折旧计入残值回收；若存在利用旧有资产、资产划转、无偿提供资产的项目，在估算折旧时，按照这类资产的账面净值或获取价格估算折旧。

管理费用主要包括管理人员的工资、办公费、土地使用税、无形资产摊销、水资源费和其他管理费用等。其中，水资源费根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定；其他管理费按年营业收入的一定比例估算。

财务费用根据贷款合同规定的还款期限、方式以及贷款利率计算。营业费用包括供热收费人员的工资及福利费、收费网点费用、其他费用等，可按年营业收入的1%计算。

2.3 收入与税金及附加估算

2.3.1 收入估算

收入主要包含营业收入、政府补贴收入、碳交易收入等,各项收入的测算方法如下。

营业收入包括供暖收入、供热建设工程配套费和副产品收入等。其中，供暖收入根据项目合同条款规定的供暖价格，按照供暖收费面积与供暖单价、综合收费率相乘计算，如有其他收费方式，可根据合同条款采取相应的计算方法确定收入。供热建设工程配套费(也称热源建设配套费)按照当地政府发布的供热工程建设收费标准与建筑面积(或合同签约面积)相乘计算。副产品收入指供生活热水等的收入，按每吨计算。政府补贴收入即政府按政策对清洁能源项目给予一定的补贴。碳交易收入以每年减排二氧化碳量乘以碳交易价格计算。

2.3.2 税金及附加

税金及附加包括增值税、城市维护建设税、教育费附加与水资源税等。

2.4 财务分析

全部使用企业投资的建设项目，不需要进行融资方案分析，经济评价原则上只需进行财务盈利能力分析，指标体系应采用融资前指标，包括内部收益率、净现值、投资回收期、总投资收益率和资本金净利润率等；若涉及融资问题，应进行财务盈利能力、偿债能力和财务生存能力分析，指标体系应采用融资后指标，增加资产负债率等指标。

3 地热开发项目经济评价若干问题的探讨

3.1 碳交易对地热开发项目评价的影响

碳交易作为应对气候变化的市场手段,被认为是最具成本效益的减排工具。从2005年欧盟碳市场开市至今，碳市场在全球范围启动运行，积极应对全球气候变化。2013年中国启动试点碳交易市场，减排成效初显。其中，广东碳市场自启动以来配额成交量超过400 Mt。2019年，中国试点碳市场总体成交规模稳中有升，累计成交量约69.6 Mt二氧化碳当量，累计成交额约15.62亿元。

地热开发项目获得碳交易机会只是时间问题，若地热开发项目参加了碳交易，项目收入中将增加碳交易收入(等于每年减排二氧化碳量乘以碳交易价格之积)，而不发生额外的成本费用，相对于没有碳交易的地热项目，其经济效益更好。

3.2 不同改扩建方式对地热开发项目评价的影响

目前地热开发项目的改扩建方式包括：一是地热扩容项目，采用改扩建项目评价方法，项目特点是利用原有供热井、增加供热面积、收取供暖工程配套费；二是利用其他公司老旧设备项目，原则上按新项目处理，投资包括地热井、管线等投资，收入按暖费分成，不收取供热建设工程配套费；三是煤改地热项目，原则上按新项目处理，投资包括地热井等投资，收入包括政府煤改清洁能源补贴或收取供热建设工程配套费。下面通过具体实例，研究不同改扩建方式对地热开发供暖项目评价的影响。

3.2.1 地热扩容项目实例分析

地热扩容项目一般指原有地热井的热能未充分利用，扩容后为另一新建小区提供地热供暖。扩容增加的供暖面积部分，增加了供暖收入和供暖工程建设配套费收入。例如，某地热项目第一批地热站扩容改造工程，按照40.8元/m2的单价收取供暖工程配套费，扩容后总供暖面积增加1.98×104m3，增加供热工程建设配套费收入800万元，税后内部收益率9.5%。考虑到该项目利用原有地热井，相对新建项目，投入要少的多，且新增供热面积增加了供暖工程配套费收入，经济效益相对较好。

3.2.2 利用老旧设备的地热开发项目实例分析

某地热公司负责热源地热井的审批、钻凿及地热一次侧管线、尾水管线的建设和运营管理维护；物业公司负责换热站土建用房、设备设施、小区二次侧管网建设维护并承担除地热井以外的所有运营工作，小区内原有地热井无偿提供给地热能公司作回灌井使用。双方按照各自产权下投资设施对上述范围内小区合作供热，供暖收入四六分成。该项目视同新项目，地热公司投资1 500万元，暖费按照分成后的比例估算，无偿使用原有地热井，没有增加供热建设工程配套费，税后内部收益率8.2%。经分析，该项目效益关键在于暖费分成比例或增加供热建设工程配套费的收入，相对于完全新建项目，经济效益较好。

3.2.3 煤改地热开发项目实例分析

(1)获得政府补贴的煤改地热供暖实例分析。由于地热属于清洁、可再生能源，许多地区在既有建筑改造项目采用可再生能源方式供热给予建设单位资金补贴。河北某地区原供热方式为燃煤，后改为地热供暖，该工程范围主要为地热站内工艺设备，新建地热站房、地热井井房，地热站至地热服务区的二级网。参照该地区政策，该项目可以收取政府补贴，按照每户1.34万元计算，预计可获政府补贴640万元。该工程视同新项目进行经济评价，税后内部收益率9.7%。

(2)收取城市建设配套费的煤改地热供暖项目实例分析。2018年河北某县政府原供热方式为燃煤锅炉，后改为地热供暖，该工程范围主要包括：地热井、地热井至地热换热站的一级地热管网、地热换热站、地热站至热用户的二次侧管网，不含末端用户单体楼内采暖系统。该工程视同新项目进行经济评价，除供暖收入外，收取城市建设配套费309万元，税后内部收益率8.5%。

综上所述，供热方式由煤改为地热的项目，可利用的原有设备较少，且资产不属于地热公司，为保证项目经济有效，建议积极争取政府补贴或者收取城市建设配套费。

4 结语

统一地热开发项目经济评价体系，可以使不同地区、不同品位、不同类型、不同地域环境及不同地面条件的地热开发项目在统一评价平台上进行比选，有利于提高投资估算和成本估算的可靠性；按效益标准进行择优安排，打破地区公司之间的界限，有利于提高项目决策的科学化水平。