检验性应急演练的情景构建与应用

2021-01-13

探索科学(学术版) 2020年7期

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0 引言

《安全生产法》要求企业安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,“十三五”以来,党和国家高度重视各地方政府和企业的应急能力建设。通过应急演练开展的效果来评估企业的应急处突能力,是政府和企业提高应急管理水平的重要环节[1]。目前,针对如何设计更具检验性和可操作性的应急演练方案,电力行业应急管理从业人员进行不断的探索和研究[2-5],而这些研究成果也对应急管理水平提高有着促进作用。目前,以演练脚本为依据的“照本宣科”式应急演练仍占多数,这一方式存在着演练情景固化、脱离应急预案、检验性差等问题,而构建检验性应急演练情景,通过合理制定针对性的演练方案来进行应急演练并提高应急管理能力,是一个非常迫切的需求[6]。

1 突发事件应急演练的组织与实施

检验性应急演练的准备同样包括组织准备、文件准备等,但具体方式有所不同,在应急演练的实施阶段更倾向于在导控下的自主响应。[7]

1.1 应急演练的组织准备应急演练组织机构的设置一般包括(但不限于)领导小组、策划组、保障组、导控组、评估组等。其中,导控组和评估组是检验性应急演练组织准备的关键。导控组人员需要对整个演练流程充分掌握,精确了解每一项应急处置行动的触发条件、时机和逻辑关系,熟悉不同应急处置组的职责和联系;而评估组人员需要清楚了解其对象小组、专业的应急行动流程、有效响应的标准,对行动是否达标给出评价,并记录在评估表上。

1.2 应急演练的文件准备一般情况下,应急演练的需要准备的文件主要包括:演练工作方案、演练脚本、演练评估方案、演练保障方案、演练观摩手册等。其中,演练工作方案是演练的基础性文件,它主要包括:演练目的、演练规模和时间、参演范围、技术支持和保障等,对于检验性应急演练,通常情况下对演练的时间和参演范围不进行明确指定(或者指定但仅限于导控组和评估组人员提前知晓),以确保检验效果。同时,在检验性应急演练中,不设置演练脚本(盲演),参演人员进行响应的依据仅为应急预案和相关现场处置方案、处置卡等,响应的触发条件来自导控人员的情景条件或其他应急处置组的信息交互。检验性应急演练的另一个重要文件是演练评估方案,方案除了明确评估人员职责、评估分工等要素外,重点应做好评估表的编制。评估表宜采用打分表格的形式,明确评估标准和对应的评价结果,便于直观展现演练的效果。

1.3 应急演练的实施传统形式的应急演练实施过程主要包括:熟悉演练任务和角色、组织预演、安全检查、应急演练、演练记录、演练评估等。对于检验性应急演练,参加演练的人员应当已具备了相当的应急响应知识和经验,清楚掌握自身的应急岗位和对应的职责,且由于演练并无演练脚本,所以并不需要对演练任务和角色进行熟悉。另外,对于组织预演这一过程,对应的应转变为导控组人员内部的提前推演,导控组组长应确认演练全过程可控,做好导控员分工,明确演练信息提示的时间节点和提示方式。

2 应急演练重点需要检验的要素

检验性应急演练需要重点关注的要素主要有三点,一是人员启动的及时性和正确性,二是响应行动是否和预案相符,三是应急处置组组员之间、组员和组长、组长和应急指挥部之间的信息传递是否顺畅。

2.1 应急启动对于检验性应急演练,在演练开始之间,应根据应急预案和应急值班情况,明确应急启动的触发条件。如对于火力发电厂火灾事故,导控人员可以模拟现场发现火情人员进行报警,接下来需要检验的包括专职消防队人员的接警和出警是否及时有效、运行值班人员的响应和信息报送、应急领导小组的决策结果、其他各相关应急处置小组的人员是否按要求及时到达指定位置等等。应急人员按时全部启动到位是检验性应急演练的前提,也是最重要的一环。

2.2 响应行动应急响应行动主要包括现场人员的应急处置和指挥决策,这一环节贯穿整个演练过程中,小到现场的一项突发事件的处置、汇报,大到应急响应的升级或终止,均应该按照应急预案的相关条款开展,当然,由于参演人员的工作专业和经验有所差别,整个演练过程无法确定一个一成不变的“标准答案”,但导控人员和评估人员应当事先明确演练需要检验的主线和重点,在违背应急预案的原则性错误出现时可以给予必要的干预和提示,确保应急演练的完整性。

2.3 信息传递信息传递是应急演练的“灵魂”,检验性应急演练不仅考察信息传递设备的可靠性、传递方式的多样性和人员对应急通讯设备的掌握程度,也考察信息上报、指令下达、通报发布的及时性和正确性。任何一项信息传递出现问题都有可能导致整个演练失败,如对于防台风应急演练,在实际演练过程中,应急办公室得到的风速、雨量、地方政府的应急响应等级均来自导控组的提示,如果应急办公室主任或主管应急人员不能第一时间向应急领导小组传达该信息,整个演练的参演人员将无法及时启动,其他非应急响应人员也无法开展疏散、避险行动,直接导致演练失败。

3 构建和应用增强检验性的演练情景

在已经充分分析了检验性应急演练的准备、实施过程及需要着重检验的三个要素的基础上,我们应该如何构建和应用增强检验性的演练情景呢?

最重要的一点是结合实际,有的放矢。任何一次应急演练,在策划演练的开始都应明确此次演练需要检验的内容,侧重哪些方面,是检验应急预案中新修订部分的实效性和可操作性,还是检查新购置的应急设施设备的可用性,亦或是应急人员的能力是否满足要求。如,某企业新采购了新型号的应急柴油发电机,演练的检验重点应包括此设备是否可用并匹配原设备以及应急人员是否能够正确使用该设备。

其次,应注意分情景之间的关联性,做到环环相扣,如图1所示,仍以某企业采购的新的柴油发电机为例,情景1可以设置为某设备突然失去供电(导控提示信息为供电无法短时恢复),进而触发必须立即介入应急柴油发电机的响应要求,在这一过程中,我们重点检验的是应急人员对于恢复供电应急处置措施的正确判断;情景2可以设置为负责运输柴油发电机的专用车辆故障,短时无法排除,进而触发演练后勤保障人员协调备用车辆的响应要求;情景3可以在车辆的必经处设置如门锁故障等情景,需要维护人员进行紧急切割。由此可见,只有正确处置应对情景1才能有效触发情景2和情景3,错一不可。

此外,应注重情景设置的全面性,即演练应尽可能地覆盖所有参演的应急处置小组,达到全员行动的目的,增强应急演练对整个应急组织和体系的检验性。