基于安全管理平台的标准化数据库构建

黄华江，李明国，邓 佳，曾 磊，范 东

(1.广东华路交通科技有限公司，广州 510420；2.广州市高速公路有限公司，广州 510700)

0 引言

近年来，随着我国公路建设的不断发展，国家对公路工程的安全生产管理提出了更高要求，也让建设施工单位面临着前所未有的压力和挑战[1]。由于目前公路工程施工过程中存在施工项目复杂多样性；公路施工过程中综合性强、范围广；公路施工队伍人员流动频繁，施工技能低；公路施工项目外部环境多变性[2]等特点，使公路工程的安全生产管理面临更大挑战。并且有的公路施工安全管理人员对安全法律、法规等理解不全面，经常出现安全管理盲区，在推行全员安全责任制和落实安全标准化过程中，管理人员安全生产责任和安全管理制度、安全行为与标准化的要求不匹配、不对应，一岗双责较难得到落实。

为推进公路工程安全标准化管理，解决安全管理存在的问题，本文基于安全管理平台构建了公路工程安全标准化数据库。该数据库由三层数据库构成，通过系统设计有效地将各层数据库联系起来，通过平台应用将全员安全管理职责落到实处，使安全技术标准成为每一个安全管理人员的行为规范，全面落实安全标准化，从而获得预期的经济效益[3]。同时，通过大数据分析，对风险管控和隐患排查推送治理的建议，实现安全工作的动态管理，推动公路工程行业的创新发展。

1 安全标准化数据库架构

安全标准化数据库为整个安全管理平台的运行提供数据来源和数据储存，是管理平台运行所需的数据基础，包括基础数据库、中间过程数据库、记录现状的表层数据库等，参建三方的数据按单位分别建库、单独存放。安全标准化数据库的架构如图1所示。

图1 安全标准化数据库架构

1.1 基础数据库

基础数据库是整个数据库的最底层数据库，包括安全生产职责标准数据库和安全技术标准数据库(包含安全技术要求标准数据库及安全防护标准数据库)。其中，安全生产职责标准数据库主要是对应安全管理的人因和管理，安全技术标准数据库主要是对应安全管理的物因和环境。

1.2 中间过程数据库

中间过程数据库是整个数据库的中间层数据库，是系统平台在任务流程中形成的数据库，从基础库延伸而来，主要包括安全生产管理任务库和安全风险清单管控库。在这一层，安全生产职责标准数据库的数据转化为安全生产管理任务库，安全技术标准库的数据转化为安全风险清单管控库。

1.3 表层数据库

表层数据库是整个数据库最顶层的数据库，是在现场安全管理过程中形成(输入系统平台)的数据库，主要包括管理(人因和管理)隐患库、技术(物因和环境)隐患库和标杆库。如安全生产管理工作流中的任务没有得到执行，则会形成管理上的隐患，在现场安全管理过程中就可通过隐患排查被发现，从而形成管理隐患库数据被录入系统平台。同样，当安全风险管控措施没有得到落实的时候，就会形成技术上的隐患，通过隐患排查被发现，从而形成管理隐患库数据被录入系统平台。标杆库则是将现场安全管理中出现的具有示范性作用的措施录入系统平台，为安全生产管理工作提供标杆和示范。

2 安全标准化数据库的建立与应用

2.1 安全生产职责标准数据库的建立与应用

安全生产职责标准数据库主要分为三个标准数据库：(1)建设单位安全管理职责标准数据库；(2)监理单位安全管理职责标准数据库；(3)施工单位安全管理职责标准数据库。主要构建思路如图2所示。

图2 安全生产职责标准数据库建立过程

根据法律、法规及标准规范对参建三方的安全生产管理职责进行研究分析，将安全管理职责分解至各个岗位，作为以上三个数据库的职责分解基础。然后以人为主线，按照《企业安全生产标准化基本规范》中的核心要素分类，将个人岗位责任按照安全风险评估与预控、安全生产费用、人员与机械设备安全管理、安全培训与文化建设、安全技术管理、安全生产检查、安全生产应急管理、生产安全事故管理、安全管理内业资料管理、评价与改进、制度化管理、职业健康[4]等12个要素进行分类划分，形成三方安全管理人员岗位职责清单。

安全生产职责标准数据库的建立解决了安全生产管理中“谁去做，不想做”的问题，将安全生产职责清单与工作任务流挂钩后，形成相对应的安全生产管理KPI绩效考核指标，为各岗位的KPI考核提供相关依据，真正达到了安全职责全员落实的目的。

2.2 安全技术标准数据库的建立与应用

安全技术标准数据库由安全技术要求标准数据库、安全防护技术标准数据库两个数据库组成,两者都是以法律法规和规范、标准作为第一标准建立。两个数据库包含的内容：

(1)安全技术要求标准数据库：主要包括驻地建设及临建设施、临时用电、消防安全、特种设备、一般设备及机具、专用设备设施、爆破施工、恶劣环境施工、跨路跨线施工、取弃土场、标志标牌、个人防护与职业健康等12类通用安全技术标准和路基工程、桥涵工程、隧道工程、路面工程、交通安全设施、机电工程、房建工程等7类专业安全技术标准。

(2)安全防护技术标准数据库：主要包括公路工程建设过程中所需的防护栏、安全通道、作业平台、防护棚、防护罩盖、抗风设施、支架设施、电缆敷设设施、防撞设施、警示(隔离)设施、应急设施等防护设施技术、安装及验收要求。

在建立安全技术要求标准数据库和安全防护标准数据库时，首先对法律法规、标准及规范中相关的安全技术标准要求进行分析判断，将复杂句分解成单句，形成技术条目，使得每一条安全技术要求条目明确清晰；其次对分解的安全技术条目进行识别，对每条技术条目中有关描述工程部位、结构名称、气候、结构件名称、施工方法，设备名称等相关主语、定语进行标识，作为识别技术标准的关键词。安全技术标准数据库的建立过程如图3所示。

图3 安全技术标准数据库的建立

安全技术标准数据库的建立主要解决以下问题：一是为安全管理人员提供自主学习的平台；二是为安全检查提供检查标准；三是作为专家系统，可以为现场安全管理提供技术标准参考。

2.3 安全生产管理任务库的建立与应用

安全生产管理任务库是指安全生产管理过程中生成的各类工作流、工作任务以及相应的图表、文档资料等数据构成的数据库。安全生产管理任务库的建立依赖于安全生产管理过程中形成的各类数据，主要包括安全生产费用管理、隐患排查治理、机械设备管理、应急管理、事故管理、人员管理、内业资料管理等。安全管理人员根据安全生产职责标准库的要求完成了各自的安全生产职责，则形成了一个完整的安全生产管理任务库，若存在一些安全生产管理职责未完成的情况，则形成了管理隐患库。主要目的是使安全管理工作在智慧化平台中顺利流转，安全管理实现无纸化、信息化、智慧化，提高安全管理效率，落实安全管理责任，在过程中不断形成大数据库，为后期数据来源和处理提供支撑。安全生产管理任务库的建立过程如图4所示。

图4 安全生产管理任务库的建立过程

2.4 安全风险管控数据库的建立与应用

安全风险管控数据库的建立主要分为两步，首先是对数据库类别进行设计，其次是数据库内容的录入。安全风险管控数据库类别的设计主要参考分部、分项工程分类，桥梁、隧道、高边坡施工安全风险评估指南以及危大工程项目等，依据2011版安全风险评估指南中对风险等级进行划分。风险等级划分为4级，分别为极高风险、高度风险、中度风险、低度风险，其对应的颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。数据库内容的录入主要是在施工过程中通过风险评估将风险级别录入数据库，形成工程总体风险清单、风险汇总清单、重要危险源清单，按照分部、分项工程类别对其进行数据分类存储在云端。随着单位工程种类和数量的增多，风险数据不断积累，通过形成风险分布图并根据管理人员的岗位职责进行风险展示及风险分级推送[6]，使得各等级风险能得到最大程度的关注；同时通过大数据分析寻找规律影响等级变化的主要因素，进而提出新的风险管控措施，不断提高工程管理水平。安全风险管控数据库的建立过程如图5所示。

图5 安全风险管控数据库的建立过程

2.5 事故隐患数据库的建立与应用

事故隐患数据库的建立首先是要对数据库类别进行设计，隐患数据库分为一般隐患数据库和重大事故隐患数据库。而在数据库的分类设计时主要是对一般隐患数据库的分类进行确定，为结合工程实际，一般隐患数据库分类主要参考了分部、分项工程类别和重大事故隐患中的类别。依据建立好的数据库分类，通过检查人员长时间的隐患排查与治理形成了众多隐患数据，它包括管理缺陷隐患和安全技术隐患，系统自动将不断积累的隐患条目按照所属类别归类到对应的工程分类中，并最终将这些数据存入数据云端形成隐患数据库。

通过将各类隐患进行分类统计后，系统根据分级推送原则，将隐患数目统计并推送给相关管理人员，对隐患进行分级管控及预警，这样既避免上级管理者接受到太多信息量，又能保证上级管理者有重点地对事故隐患进行关注、管理。并通过大数据分析找出影响隐患数据变化的主要因素，从而提出针对现场安全管理的改进方法或建议，针对数据规律将管理经验普及到其他项目，从而从整体上提高安全管理水平。隐患数据库的建立过程如图6所示。

图6 事故隐患数据库建立过程

2.6 标杆库的建立与应用

标杆库主要包括参建三方在项目建设过程中各类值得推广的安全管理手段及安全管理技术总结，录入数据时使用文字说明和图片相结合的方式。标杆库的建立则是参建三方先通过录入模板将在项目建设过程中好的管理手段及管理技术录入到各方的临时库中，然后施工单位及监理单位可将临时库中的数据向各自的上级推送，通过各层次的审核，最后被业主采纳形成的业主永久库成为最终的安全标杆库，供建设各方借鉴。标杆库的模块使用推荐赋权给所有使用安全管理平台的各管理方、各级管理人员。标杆库的建立过程如图7所示。

图7 标杆库的建立过程

3 安全标准化数据库系统设计

整个安全标准化数据库是一个整体，用户通过主体、时间、空间三个维度对整个施工过程进行安全管理，是一个动态管理的过程。因此，整个安全标准数据库的各层数据库也是在安全管理过程中不断丰富，尤其是通过安全管理过程能将底层数据库进一步完善的话，这样可以为安全安全管理工作提供新的思路和想法。依据这种动态管理的思路[7]，在系统设计时对各个安全标准数据库建立如图8所示的联系。

图8 各层数据库在平台中的系统设计

由图8可知，以安全生产技术标准数据库及安全生产职责标准数据库为基础建立起来的安全生产标准数据库，可以按照岗位工作任务标准化要求，推送相应岗位的安全生产工作任务单，安全管理人员根据各自的工作任务清单，执行安全生产管理任务，当安全生产任务未及时完成时，则形成管理隐患库，此时系统会进行动态提醒，督促落实管理人员的安全生产责任。在进行隐患排查治理过程中，管理人员可以根据安全标准数据库的要求制定检查表格确定风险等级，最终得到整个建设项目的风险数据库，当管理人员未按要求进行控制则形成技术隐患库。由管理人员在项目建设过程中推广形成的标杆库及管理隐患库、技术隐患库形成了系统的表层数据库，系统通过对表层数据库的大数据分析，加上不断完善安全技术标准数据库及安全生产职责标准数据库的内容，为安全管理提供了源源不断的动力。不仅解决了安全管理过程中“不想做、不会做、不知道做到什么标准”和“谁去做(责任)、做什么(标准)、怎么做(流程)”的问题，而且使安全管理工作更具时效性，提高了安全标准化的管理水平。

4 结论

本文以高速公路工程建设本质安全智慧管理研究课题为背景，将安全标准化体系建设与系统平台建设相结合，介绍了公路工程安全管理标准化数据库的建立过程及系统设计，主要结论：

(1)公路工程安全管理标准化数据库包括基础数据库、中间数据交换库、记录现状的表层数据库等三层数据库。

(2)从各层数据库的建立过程可以看出，安全生产职责标准数据库、安全技术标准数据库是依据现行的法律法规、标准、规范等建立起来的，是整个数据库的基础。在中间层转化为安全生产管理任务库及安全风险管控数据库，在最顶层又转化为管理隐患库、技术隐患库及标杆库，从而解决了“不想做、不会做、不知道做到什么标准”和“谁去做(责任)、做什么(标准)、怎么做(流程)”的问题。

(3)通过系统设计构建了各层数据库之间的逻辑框架。通过安全管理平台实现了安全生产标准化过程中安全工作的动态化管理，落实了全员安全生产责任制，规范了全员的安全管理行为。全面落实安全生产标准化，并且通过安全标准化数据库的动态变化为安全管理工作提供了新的思路和方法。