谈全面提高统计数据质量

□文/ 亓林芳

（山东潍坊滨海经济技术开发区经济发展局 山东·潍坊）

［提要］ 统计是一项重要的基础工作，是国家了解国民经济产业分类、经济总量、各地经济发展情况的主要渠道。统计在经济发展中的作用举足轻重，其数据质量高低、准确与否直接关系到能否客观真实地反映经济发展状况。求真务实是统计工作的“ 灵魂”，数据质量是统计工作的“ 生命线”，直接影响党和国家的决策与政府公信力。我们需坚定“ 不出假数、真实可信、光明磊落”的统计理念，树立担当意识、底线意识，坚持统实情、计实况、报实数，确保统计数据真实准确。

统计工作是经济社会发展的综合性、基础性工作，统计数据是国家宏观调控和科学管理的重要依据。党的十八大以来，党中央、国务院对统计工作重视程度之高、要求标准之严前所未有。习近平等中央领导同志就加强和改进统计工作多次作出重要讲话和指示批示。数字很重要，体现的是方针，反映的是政策，承载的是责任，影响的是决策。

社会经济发展步入新常态，统计工作机遇与挑战并存。各级党委、政府、社会各界及公众对统计资料的要求越来越高，统计工作正经历由被动统计向主动服务转变，由“事后总结”向事前预警转变。作为反映经济社会发展的“晴雨表”，在当前的新形势下，如何全面提高统计数据质量、更好地提供统计服务和维护统计法律权威，已是迫在眉睫，刻不容缓。

一、影响统计数据质量的主要因素

（一）企业对统计工作不重视。报送统计数据既是企业的义务也是企业的责任，但在企业管理中，企业负责人重视的是经营效益、管理模式、运行机制等。由于对《统计法》认识不够，加上统计工作不能给企业带来直接经济效益，从而认为统计工作是企业为政府负担的额外工作，不重视、不支持、不配合，担心如实上报数据后会加大税收，增加负担，或受到外部干扰与压力，因此迟报、拒报、漏报、瞒报、虚报等现象时有发生。

（二）企业统计基础工作不到位

1、部分企业统计人员不稳定，造成统计工作脱节。企业人员变动频繁，负责报送统计报表的人一般不超过两年，甚至几个月就会换人。统计人员专职的少，兼职的多为财务人员，甚至是代理记账公司，可能同时负责多个企业的记账和报表工作，由此造成统计工作只是马虎交差，统计数据衔接不畅，统计数据质量难以保证。

2、部分企业统计人员业务水平不够。部分企业统计人员缺乏必要的业务培训，统计知识匮乏，业务素质较低，对统计指标理解不透，数据失实现象时有发生。比如，能源表中热力的单位是百万千焦，而企业实际计量是用吨，单位换算涉及到蒸汽是过热还是饱和，不同压力不同温度，焓值都不一样，部分统计员因怕麻烦随意填写而敷衍了事。

3、企业原始记录和统计台账没有或不全。原始购进、生产、销售记录和统计台账是统计工作的原始凭证。部分企业虽建立了统计台账，但进料、生产、销售、成本核算记录不完整、不准确，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，部分统计指标也不按照统计制度的具体要求来计算填报，直接造成上报数据失实。

（三）基层统计人员工作压力大，对数据把关不严

1、基层统计人员工作量大。近年来，统计工作量和工作难度不断增加，统计报表有增无减，统计专业分类越来越细。基层统计人员往往身兼数职，加上统计工作地位不高，任务繁杂细致，权力小责任大，导致了基层统计人员疲于应付基本业务，没有足够的时间深入企业实地了解情况，难以切实履行统计工作职责。

2、部分统计人员对数据来源把关不严。就像会计报表中，账簿和报表有关数字之间存在可以相互考察和核对的勾稽关系。统计报表中的部分指标也存在相互关联和互相印证的关系。例如，企业有生产，就应有相应的能源消费、工资总额、营业收入等相应的数据。这就要求统计人员不但要具备会计知识也要熟练掌握统计知识。如果没有经过严格审核和关联性查询，这在一定程度上就会影响统计数据质量。

（四）统计报表多、指标繁杂。统计指标体系既有主营业务收入、利润等会计指标，也有工业总产值等统计指标，还有能源消费量等专业指标。指标种类多，解释复杂，其中部分指标还不能从会计账上直接取得，需要统计员根据报表制度进行汇总或分析后填报。

以规模以上工业企业报表为例：涉及工业、能源专业的报表约20张，其中月报表6 张。月报周期较长，产值表、能源表和财务表从月初一直到中旬，分两批上报。部分企业统计人员觉得刚刚报完又要报，加之报表指标繁杂，特别是能源报表逻辑关系较为复杂，难免产生畏难、抵触情绪，一定程度上影响报表质量。

（五）部门统计基础薄弱、统计部门势单力薄。部门统计是政府统计的重要组成部分，近几年来，部门统计为经济发展和社会进步提供了有力的信息支撑，但还存在基础薄弱、信息共享不到位等问题。

1、部门统计基础薄弱。不同的部门机构对统计工作的重要性认识不一样。有些部门统计基础薄弱，没有专门的统计机构或人员，把统计工作当成额外的负担，认为没有意义或者很难做出成绩，因此造成统计职能附属于办公室或财务室，数据采集程序不规范，数据质量得不到根本保证。

2、部门间统计口径不一致。不同部门由于统计调查的目的、内容和方法等不同，加上统计口径的不一致且缺乏共享，由此造成部门间同一指标数据存在差异，出现“数出多门”的现象。

3、普查工作统计部门压力大。以普查为例，根据国家周期普查安排，10 年4 次大普查，给基层统计部门的工作增加了很大压力。普查工作从文件上看是一种政府行为，由各级政府牵头，有关部门共同参与，但从近几年的普查实际情况来看，普查工作基本上是统计部门“单打独斗”，基层统计承受压力较大。

（六）统计违法成本较低

1、守法意识淡薄。企业负责人对《统计法》的认识不足，甚至不认为报假数违法；部分领导干部为追求所谓的政绩，授意统计机构、统计人员或统计调查对象篡改统计资料，肆意操控干涉统计数据。

2、统计违法成本低。统计执法处罚多以批评警告、责令改正、小额罚款为主，违法成本较低，部分企业负责人对此不屑一顾，进而造成一些统计违法行为时有发生。

3、统计执法取证难。当前统计执法力量薄弱，但执法程序复杂，很难认定统计违法行为。加之《统计法》没有什么强制手段，面对一些问题，执法人员往往处于很尴尬的状态。

二、提高企业统计数据质量的建议

（一）加强企业统计基础规范化建设。严格执行统计规范化有关规定，建立健全统计规章制度，使统计工作有章可循、依规开展。建立健全企业台账，指标设置要规范、统一，使源头数据规范完善、质量可靠。企业要根据统计原始记录、台账、会计资料等，并由持有统计从业资格证书的统计人员准确、及时上报统计报表。

（二）加强统计队伍建设和业务培训力度。加强业务培训，对基层统计人员进行各行业、专业内容培训；对企业统计员可采取上岗培训、专业培训、以会代训、上门专项辅导等形式，进行统计法规、报表制度、数据采集、各类统计报表填写、基层统计台账的建立等方面的培训。尤其要加强对统计“新人”的培训，严把数据质量关。

（三）加强法治宣传，强化依法统计

1、继续扩大《统计法》的宣传。把统计法律法规作为普法教育的重要内容，结合各类重大国情国力普查、大型调查和日常统计调查工作，扎实开展统计法制宣传教育活动，不断增强各级党政领导、广大统计调查对象和统计从业人员遵纪守法的意识。营造依法统计、诚信统计的良好氛围，支持和保障统计机构、统计人员依法独立行使职权。

2、充实执法力量，加大统计执法力度。完善执法制度，规范执法行为，对统计违法的单位和个人严格依法处理，对各类统计违法行为坚持“零容忍”。对统计数据虚报、瞒报、漏报等违法行为及代填代报、授意填报、指令性填报等违规违纪行为，按照统计法律法规和党纪党规严肃处理责任人员和责任单位，对严重失信企业实施联合惩戒，对典型案件坚决予以曝光。切实保证企业统计数据与发展情况相符，与财务账表相符，与统计台账相符。

3、统一执法标准，让基层有章可循。上级统计部门应明确“真实、合法”的判断标准是什么，“确凿证据”的判断标准是什么，执法检查的标准是什么，以便基层执法可以依法依规执行。

（四）加强报表审核力度。对企业上报的各种统计报表，要加强审核和关联性查询。例如，企业有生产，就应有相应的财务数据，原材料消费、能源消费和工资总额等。表间、表内指标之间做好关联性审核，切实保证数据真实准确。

（五）防止行政干预，加强统计数据质量监管

1、建立专业数据质量控制办法。对统计领域各个专业的数据进行细化、量化、规范化，根据现有的统计法律法规和各专业的制度，制定可操作性强的评估办法、标准化指南等文件，全面提升专业数据质量。

2、建立违法必惩机制。例如，在科学发展考核工作中对统计造假弄虚作假者实行“一票否决”，增强对统计数据的底线意识、红线意识，做到数据不越线，统计不违法，提高统计工作的科学性、权威性。

3、防止行政干预。领导干部对统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得自行修改，不以任何方式要求统计机构、统计人员伪造、篡改统计资料，对统计调查的组织实施者和统计调查对象弄虚作假、利用虚假统计资料骗取物质利益或晋升职务等违法行为，依法加大处罚力度。

（六）改革传统的统计方法

1、根据实际情况，降低全面普查的频次。当前我们采用的统计方法仍以全面调查为主，虽然能查清总量，但需要耗费大量的时间、人力、物力和财力，建议多采用抽样调查的方式。

2、适当调整统计报表上报时间。建议尽量拉长报表上报周期，缓解企业会计核算时间相对滞后的矛盾，同时降低调查频次，合理设置各项报表的期别，减少基层人员报表工作量，进而提高数据质量。

3、利用好互联网和大数据。通过政府购买服务的方式与第三方平台建立联系，将抽样调查的数据与大数据结合起来，联合评估统计数据质量，给统计工作也插上“互联网+”的翅膀。

（七）强化部门合作，建立数据共享机制

1、推动建立全国一体化的数据中心。建议部门数据互联互通和共享，切实推动数据采集手段和运用手段现代化，按照各层面对统计信息的要求，不断创新，提高质量，高标准做好信息发布工作。

2、从市级层面建立部门联席制度。做好部门间的协调，企业基层数据能从部门平台上取得的不再重复采集，切实提高工作效率和准确度。例如，与税务部门做好衔接，能从税务平台上取得的企业纳税等数据，不再重复报送，既保证数据的一致性，又能防止虚报或瞒报。

新时期新常态，我们应把握统计新机遇、迎接统计新挑战、解决统计新问题。全面提高统计数据质量，领导重视是前提，深化改革加动力，重视人才奠基础，压实责任有担当，统计执法强保障。广大统计工作人员应不断拓展新思维、掌握新方法，真实反映民生诉求、精准服务党政决策，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。