规划在线

1 “十四五”规划和2035年远景目标纲要全文公布

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对外公布。规划纲要是指导我国今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，全文共十九篇，六十五章。

展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：一是经济发展取得新成效；二是改革开放迈出新步伐；三是社会文明程度得到新提高；四是生态文明建设实现新进步；五是民生福祉达到新水平；六是国家治理效能得到新提升。

来源：中国经济网 2021年3月13日

2 市级国土空间总体规划两项试行规范发布

3 上海重点推进“一城一名园”建设，五个新城各有特色

3月29日，自然资源部办公厅下发通知印发《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》（简称“《制图规范》”）和《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》（简称“《数据库规范》”）。

《制图规范》明确了市级国土空间总体规划图纸表达的要素、色彩、符号等，包括总则、一般规定、调查型图件制图要求、管控型图件制图要求、图件色彩和符号表达5项内容及附录。该规范适用于全国市级行政区域（市、地、州、盟）国土空间总体规划图件的制作，要求图件完整、准确、协调、清晰、美观。各地可根据实际情况，补充、细化市级国土空间总体规划图纸表达要素内容，也可根据实际需要增加其他图件。《制图规范》明确，正式图件的平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，高程基准面采用“1985国家高程基准”，投影系统采用“高斯—克吕格”投影，分带采用“国家标准分带”。市级国土空间总体规划中，市域图件挂图的比例尺一般为1∶10万，如辖区面积过大或过小，可适当调整；中心城区图件挂图的比例尺一般为1∶1万—1∶2.5万，中心城区规划控制范围较大的，图件比例尺可缩小至1∶5万或根据情况作进一步调整。市级国土空间总体规划图件包括3类：调查型图件5张（类）、管控型图件20张（类）和示意型图件5张（类）。所有图件应包括行政界线、政府驻地、高程特征点、等高线和等深线以及其他地物等基础地理要素。

《数据库规范》适用于市级国土空间总体规划数据库建设，主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、数据库内容和要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、数据交换文件命名规则、数据交换内容与格式、元数据等9项内容及附录。《数据库规范》明确，市级国土空间总体规划数据库内容，包括基础地理信息要素、分析评价信息要素和国土空间规划信息要素。各省（区、市）可根据地方实际，补充、细化数据库要素，提高针对性和可操作性。要素分类大类采用面分类法，小类以下采用线分类法。根据分类编码通用原则，依次按大类、小类、一级类、二级类、三级类、四级类划分，分类代码采用十位数字层次码组成。市级国土空间总体规划数据库（全域）采用分层的方法进行组织管理。

来源：中国自然资源报 2021年4月7日

进入“十四五”发展新阶段，上海市提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，加快发展格局重塑。五个新城是上海服务构建新发展格局的必由之路，也是上海面向未来的重大战略选择。新城发展的最重要动力和引擎来源于高能级产业。按照“独立的综合性节点城市”要求，新城产业能级需要大幅度提升。通过高起点布局高端产业，高浓度集聚创新要素，构建各具特色、错位竞争的产业体系，重点推进“一城一名园”建设。

“一城一名园”是推动五个新城产业升级、产城融合、功能提升的重要抓手。一方面，通过“一城一名园”建设，实现新城品牌、产业品牌、园区品牌的有机统一。把“名园”建设放在更加突出的位置，支持各个新城依托现有园区基础，统筹新城内外的园区发展，通过共享品牌、互通资源、整合机制等途径，打响“名园”品牌，全力提升竞争力和显示度；同时，通过产城融合、业态融合的“两个融合”发展，推动“名园”成为新城和产业的标志。另一方面，以“名园”为核心载体，突出产业的差异化、特色化发展。将“名园”建设作为促进产业错位竞争的有效路径，落实全市产业地图，针对每个新城的产业基础，谋划最具潜力的主导产业和特色产业，防止同质化竞争。

具体而言，嘉定新城打响“国际汽车智慧城”品牌，青浦新城打响“长三角数字干线”品牌，松江新城打响“G60科创走廊”品牌，奉贤新城打响“东方美谷”品牌，南汇新城打响“数联智造”品牌。下一步，市区两级将共同携手，加快新城产业项目和创新资源的导入，着力将五个新城建设成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆区。

来源：上海发布 2021年4月8日