深化教育整顿 坚持以案促改推动公安教育高质量发展

王伟平

(河南警察学院，河南 郑州 450046)

2020年7月，公安部党委决定，紧密结合中央政法委部署开展的全国政法队伍教育整顿试点工作，在全国公安机关开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿。2020年5月，河南省纪委作出部署，在全省6个重点系统和3个重点领域开展以案促改工作。开展这次教育整顿和以案促改，意义重大，影响深远。正像国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在全国公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿动员部署会议上指出的那样，各级公安机关要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识到开展教育整顿是贯彻落实党在新时代的建警治警方针、从政治上建设和掌握公安机关的重要举措，是锻造“四个铁一般”公安铁军、履行好新时代使命任务的必然要求，是解决突出问题、纯洁公安队伍的迫切需要。公安院校作为公安机关的重要组成部分，肩负着培养党和人民忠诚卫士的重要使命。公安院校一定要积极主动地深化教育整顿，坚持以案促改，通过这两项专项工作的有力开展，推动全面管党治警能力的提升和公安教育的高质量发展。

一、深刻把握“越来越严”的大趋势，深化开展教育整顿和以案促改的思想认识

信仰是前进之力，思想乃行动之源。开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，是深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神、全面加强新时代公安队伍建设的重要举措，是公安机关以整风精神推进的一场刮骨疗毒、激浊扬清、铸魂扬威的革命性锻造和重塑。开展以案促改，为以案释德、以案释纪、以案释法，纵深推进全面从严管党治警提供了重要契机。这两个专项工作都非常重要、非常必要、非常及时。河南警察学院全体教职工要提高站位、深化认识，切实把思想统一到上级党委和学院党委的部署要求上来，不断增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。

第一，要从践行“两个维护”、筑牢忠诚警魂的政治高度深化认识。党要管党、全面从严治党是党的建设的根本方针。从党的十九大把“全面从严治党”首次写入党章，到十九届四中全会对完善全面从严治党制度作出重大部署，再到十九届中央纪委四次全会提出把“严”的主基调长期坚持下去，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将反腐败斗争进行到底的坚定决心，也进一步释放出全面从严治党越来越严的鲜明信号。要深刻认识到，开展教育整顿和以案促改，就是要贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党的新时代建警治警方针，牢牢把握“公安姓党”这一根本属性，强化忠诚教育和政治引领，加强思想淬炼和政治历练，教育引导全体教职员工进一步筑牢忠诚警魂，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

第二，要从解决突出问题、严明纪律作风的迫切需要深化认识。三年以来，河南警察学院党委坚持政治建警不动摇，狠抓正风肃纪不放松，坚决预防和惩治腐败不手软，深化标本兼治不停步，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但是，队伍建设是一个长期的动态的过程，当前学院这支队伍思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等问题依然存在，违反政治纪律和政治规矩的问题若隐若现、时有发生。在学院一些部门，还存在形式主义、官僚主义的问题，不作为、慢作为、乱作为等“常见病”仍未根除，纪律松懈、作风散漫、警容不整、师德失范等问题在个别人身上时有表现。要深刻认识到，开展教育整顿和以案促改，就是要刀刃向内、刮骨疗毒，打一场铁腕治警、正风肃纪的攻坚战，强化警示震慑，扎紧制度笼子，规范权力运行，着力从根本上解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯的问题，贯彻落实习近平总书记2020年8月26日授旗训词中“严明警纪、纯洁队伍”的要求，进一步严明纪律作风，营造风清气正的良好政治生态。

第三，要从锻造过硬铁军、履行使命任务的必然要求深化认识。当前，河南警察学院站在新起点，确立了争创全国重点公安院校、争创全国高校文明校园的奋斗目标，着眼迎接教育部审核评估，已经开启了新征程。但是，就学院党的建设和内涵发展来讲，仍然存在许多短板、不足和深层次矛盾；就学院外部环境来讲，高校竞争和疫情防控带来了巨大挑战。长期的办学实践表明，任务越是艰巨繁重，风险挑战越大，就越是要抓好队伍建设，保持战略定力，强化责任担当，以更高标准、更严要求忠实履行好使命任务。要深刻认识到，开展教育整顿和以案促改，就是要聚焦高质量发展，磨砺忠诚干净担当的政治品格，锻造具有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的公安教育铁军，为完成“立德树人”根本任务、实现长远发展目标，提供更加坚强的政治、思想和组织保证。

二、牢牢把握“教育整顿”的总体目标，坚决把政治建警从严治警推向深入

2020年7月31日召开的河南省公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿电视电话会议，向全省公安机关发出了开展教育整顿的动员令。会后，学院党委迅速行动，在省厅教育整顿方案的基础上，结合学院实际，进一步细化实化了6个方面41项具体任务措施，形成方案并已印发。各部门和全体教职工要紧扣“坚持政治建警全面从严治警”这一主题，围绕忠诚警魂进一步筑牢、党的领导进一步强化、政治生态进一步优化、纪律作风进一步严明、整体工作进一步提升“五个进一步”的工作目标，准确把握坚持以上率下、坚持全面从严、坚持问题导向、坚持实事求是“四个坚持”的基本原则，不断把全面从严管党治警向纵深推进。在对标对表、落细落实工作方案的基础上，要重点强调以下四项重点任务：

一是毫不动摇坚持“公安姓党”，在政治建设上实现新提升。办好中国的事情，关键在党。“党的领导，是中国特色社会主义制度的最大优势、最本质特征，是保障党和国家各项事业发展的根本，是历史的客观选择、人民的衷心期待。”[1]“实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇坚持中国共产党领导。这是为彪炳日月的中国共产党的历史所证明了的，是永葆本色的中国共产党的性质和宗旨所决定的。”[2]习近平总书记多次强调，“坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则”。广大师生要毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和党的教育方针，确保坚定正确的办学政治方向。“党的政治建设是党的根本性建设，加强党的政治建设是我们党的优良传统，是新时代全面提高党的建设质量的关键所在。”[3]毫不动摇坚持“公安姓党”，在政治建设上实现新提升，就要强化马克思主义指导地位，守好意识形态主阵地，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育等，不断打牢广大师生高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。就要聚焦“立德树人”的根本任务，从河南公安事业后继有人的战略高度，强化人才培养的政治标准、政治担当，培养中国特色社会主义的建设者、接班人和捍卫者。就要把做到“两个维护”作为最高政治原则，通过落实“第一议题”制度、讲好专题党课、开展政治培训等，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力解决个别干部、教师理想信念淡化、信仰缺失、精神空虚等突出问题。就要进一步严明政治纪律和政治规矩，紧盯政治责任，查找政治偏差，对软弱涣散的部门领导班子坚决进行整顿，对政治觉悟不高、政治立场不稳、政治担当不足、政治执行力不强的领导干部坚决予以调整。就要对“国之大者”心中有数，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，自觉地把党的领导贯彻到学院政治、思想、组织等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央关于公安工作、教育工作的决策部署在学院落地见效。

二是坚定不移深化“标本兼治”，在纪律建设上实现新加强。要紧盯问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的案事件；紧盯学校易发多发的重要环节、关键节点，特别是选人用人、招生就业、公务接待、科研经费、项目工程等领域，做到有案必查、有腐必惩，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。特别是，各级党员领导干部，要认真落实防止干预司法“三个规定”，坚决杜绝利用同学师生关系影响基层办案，坚决杜绝利用职权谋私利、送人情，坚决杜绝利用职务便利搞利益输送。全体教职工都要自觉讲党性、重品行，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的师生关系，对不知敬畏、挑战纪律的，要毫不手软、严肃处理。

三是驰而不息纠治“四风”，在作风建设上实现新突破。“‘四风’问题具有顽固性反复性，纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”[4]要以开展“纪律作风深化年”活动为抓手，严格执行公安机关“三条例一规定”，严肃查处违反中央八项规定精神的问题，防止“四风”问题反弹回潮，特别是坚决克服形式主义、官僚主义，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等突出问题，推动工作作风来一个大转变大提升。要结合学院特点开展教育整顿，按照河南省委书记王国生同志“严以治校、严以治教、严以治学，加强师德学风建设”的指示精神，贯彻落实教育部《新时代高校教师职业行为十项准则》，对师德失范、学术不端、违反意识形态纪律、漠视工作纪律、侵犯学生合法权益的行为，一经查实要严肃处理、公开曝光；情节和后果严重的，对管理人员要依纪依规给予党政纪处分，对教职人员还要依法撤销教师资格、清除出教师队伍。

四是一以贯之强化监督制约，在制度建设上实现新规范。习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。所以，开展教育整顿时，要把制度建设摆上重要位置，强化制度意识和制度执行，对把制度当摆设、破坏制度、不执行制度的，发现一起查处一起，真正形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要自觉接受上级党委“三重一大”事项监督考核，规范和细化“三重一大”事项清单、决策主体权责清单，着力压缩权力滥用和权力寻租空间。要对干部既严管又厚爱，通过树立正确导向、完善制度机制，让那些愿干事、真干事、干成事的干部有机会有舞台，让那些不担当、不作为、乱作为的干部受警醒受惩戒。

三、精准把握“以案促改”的实践要求，切实增强标本兼治的综合效果

按照河南省纪委关于在6个重点系统和3个重点领域开展以案促改的部署精神，2020年7月9日，河南省公安厅召开了全省公安系统以案促改动员部署暨警示教育大会；2020年7月23日，河南省教育厅召开了全省教育系统以案促改警示教育大会，分别就开展以案促改工作作了周密安排。河南警察学院既属于政法公安系统又属于教育系统，以案促改的要求更高、任务更重。为此，学院党委研究制订了《工作方案》，提出要进一步深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐，全面净化学院政治生态，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，推动学院党风政风警风持续向好，为促进学院各项事业健康发展提供坚强政治保障。各部门和全体教职工要把开展以案促改作为一项重要的政治任务，严格按照方案要求，拉高工作标杆、提升工作标准、强化工作措施，做到高起点开局、高效率落实、高质量见效。

一要在“案”上下功夫。按照河南省纪委的部署要求，省公安厅会同驻厅纪检组，在全省公安系统选择了11起公安民警违纪违法典型案例开展以案促改。河南省委高校工委、省教育厅编印了《教育系统以案促改警示篇》，收录了10起典型案例。各部门要用足用活这些案例资源，组织教职工认真学习，坚持“以他人的忏悔警醒自己”，真正触及灵魂，达到“惩戒一人、警醒一片”的效果。

二要在“教”上下功夫。学院党委班子要召开以案促改专题学习讨论会，围绕典型案例深入开展学习研讨，自觉接受党性教育、警示教育。各党支部要按照既定方案召开组织生活会，针对典型案例暴露出来的思想观念、纪律规矩、社交圈子等各个方面的突出问题，联系自身实际，认真讨论反思、对照检查，分管院领导要以普通党员身份参加。在此基础上，各部门要把教职工充分组织动员起来，坚持“用身边事教育身边人”，采用灵活方式和多种形式，分层分类开展警示教育，提高针对性，突出震慑性，增强实效性。要把警示教育与理想信念教育、思想道德教育结合起来，教育引导党员干部教师牢记初心使命、坚定理想信念、涵养廉洁文化，永葆共产党人的纯洁性和先进性。

三要在“查”上下功夫。要按照方案做到“六查六找”，重点查摆深挖责任落实、体制机制、教育管理和监督制约等方面的突出问题，深刻剖析党组织是否存在政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，剖析内部管理是否不够精细化规范化、是否严格执行“三重一大”制度等问题，剖析监督制约权力运行的制度以及制度落实存在的问题，剖析党组织是否切实担负起了主体责任和监督责任的问题，等等。要通过“六查六找”，真正找准问题、查出症结，分别建立领导班子问题清单和个人问题清单，为下步整改奠定坚实基础。

四要在“改”上下功夫。按照河南省纪委关于“改作风、改管理、改监督、改制度”的要求，要把问题整改贯穿以案促改全过程，立行立改、真改实改、全面整改。对发现的问题，要逐一研究制定整改措施，建立整改台账，挂账督办、跟踪问效、件件落实。同时，要通过典型案件反映出的管理漏洞、制度空隙，有针对性地推进制度建设，着力围绕授权、用权、制权等环节，聚焦明责、履责、追责等工作，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，确保制度契合实际、便于操作、务实管用。

四、全面把握管党治警“三个贯通”，以高质量党建引领学院高质量发展

第一，要做到教育整顿与以案促改相互贯通。事实表明，教育整顿、刮骨疗毒、整风铸魂，绝不是一句空话。学院全体领导干部、全体师生员工，都要在这场教育整顿中自觉接受党性教育、树牢敬畏之心。要认真向河南省公安厅确定的试点单位学习取经，及时把教育整顿的典型案例融入以案促改，作为“新教材”“活教材”；同时，也要把以案促改、标本兼治的长效机制融入学院自身的教育整顿，做深做实问题整改的“后半篇文章”，从而使教育整顿和以案促改统筹联动、同向发力、效应叠加。

第二，要做到全面从严治党与开展专项工作相互贯通。2020年6月30日，河南警察学院召开全面从严治党工作会议，对一以贯之全面从严管党治警作出了全面部署和具体安排。开展教育整顿和以案促改，为推进全面从严治党工作提供了两个有力抓手，必将促进学院管党治警、办学治校取得新成效。学院党委班子和全体班子成员要对照责任清单和今年全面从严治党工作要点，扛稳责任、以上率下，认真抓谋划、抓推动、抓落实，使两个抓手真正形成两个“拳头”，打出一套激浊扬清的组合拳，打出一个风清气正的新局面。各基层党组织和全体党员干部教师要力戒形式主义、官僚主义，坚决防止搞形式、走过场，确保教育整顿和以案促改取得可检验、可评判、可感知的工作成效。学院纪委、党政办公室要加强督导检查，全面掌握两个专项工作的开展情况，对领导不重视、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对敷衍应付、问题严重的，要严肃问责追责，并将工作开展情况作为基层党组织书记抓党建述职评议的重要内容。

第三，要做到全面从严管党治警与推进事业高质量发展相互贯通。开展教育整顿和以案促改，要注重与疫情防控统筹结合，与扎实做好学院各项中心工作紧密结合，高质量推进、高水平转化。要切实把开展教育整顿和以案促改的成效，转化为推动学院高质量发展的实际行动，体现在净化学院政治生态上、体现在促进各项中心工作上、体现在提高学院治理水平上、体现在增强广大师生获得感幸福感上。

要把全面从严管党治警各项要求落实到党建工作中，把党的建设贯穿于办学治校、教书育人全过程。“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[5]“全面提升高校党的建设质量，把高校建设成为坚持党的全面领导和培养担当民族复兴大任的时代新人的坚强阵地，是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。”[6]为此，要严明政治纪律和政治规矩，严格执行公安机关“三条令一规定”，严以治校、严以治教、严以治学，营造风清气正的政治生态和育人氛围。要把政治素质和师德师风作为评价教师的第一标准，教育引导广大教师加强思想政治建设和职业道德建设，争当有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好老师”。要突出警务化管理在人才培养中的独特优势，做到严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，着力锻造作风顽强、能担大任的公安后备力量。

要毫不动摇地坚持特色兴校，提高公安教育现代化水平。要以本科教育“四个回归”为导向，回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想，努力打造“金专金课”，积极推动公安教育现代化，切实为接受教育部审核评估下好先手棋、打好主动仗。要把公安教育同公安工作紧密结合起来，坚持服务公安、面向一线，健全具有公安实战特点的课程体系和教学内容，创新完善校局合作机制，深入推进“教、学、练、战、研”一体化改革，努力培养符合公安实战需要的应用型、复合型专门人才。要加强建设规划，明确发展思路，打基础、上水平、求突破，全面加强现代警务理论研究，深入开展重大科研攻关，不断提高公安智库建设水平，为国家安全战略、科教兴警战略、改革强警战略提供强大支撑。

要毫不动摇地坚持质量强校，书写新时代本科建设奋进之笔。要深入贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，以体制机制创新为动力，深入推进综合改革，敢于在政治建校上同党校“比忠诚”，在纪律规矩上同军校“比严明”，在特色发展上同兄弟公安院校“比鲜明”，在内涵建设上同省内一流应用型大学“比厚重”，在作风建设上同基层公安机关“比过硬”。要通过比学赶超，促进学院管党治警成效再提高、基层基础工作再提高、师德师风表现再提高、学科专业建设再提高、人才培养质量再提高。要通过“五比五提高”，进一步增强学院核心竞争力，向着争创全国重点公安院校的奋斗目标扎实迈进。

河南警察学院是培养输送河南公安新生力量的主渠道，在职民警培训的主阵地，公安智库研究的主平台，重大安保活动的主力军。我们有责任、有信心贯彻新发展理念、融入新发展格局，不断提高办学治校水平和人才培养质量，为全省公安工作和公安队伍建设提供有力支撑，为建设平安河南和现代化强省作出更大贡献。近年来，河南警察学院认真贯彻落实全国教育大会精神、全国公安工作会议精神，改革进取，奋发有为，顺利通过了教育部本科教学工作合格评估，确立了创建全国重点公安院校的奋斗目标，进入了最好的历史发展时期。当前，全院师生遵循“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，正在积极践行习近平总书记授旗训词精神，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，为全面建设社会主义现代化国家凝聚磅礴力量。我们相信，在上级党委的坚强领导下，学院一定会以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加过硬的作风，全力组织开展好教育整顿和以案促改各项工作，着力营造风清气正的良好政治生态，锻造“四个铁一般”高素质过硬公安教育铁军，以立德树人和为党育警的新成效，向党和人民交上一份满意的答卷。