加油站应急预案编制与演练问题的探讨

2021-01-12陈红胜

石油库与加油站 2021年1期

陈红胜

〔中国石化湖北孝感石油分公司湖北孝感 431600〕

加油站由于分布比较分散，所处位置差别较大，且与油库封闭管理不同，基本是一开放式营业场所，面对各类突发的安全事件极易成为受到攻击对象。加之人员变动频繁，在岗位人员较少，有时只有1名员工。在各类不安全因素时有发生的情况下，做好加油站的应急防范工作，才能确保加油站员工自身安全，最大限度减少加油站的损失。但笔者在参与加油站应急预案评审与开展安全督查中发现，加油站无论是在编制还是在演练等诸多环节存在着“编制不实、为案而演”的现象，需要进一步改进，才能更好地对突发事件进行合理控制。

1 应急预案编制存在的问题

1.1 对应急预案认识不足，预案编制重视不够

部分加油站仅仅为了取得备案证明，应付检查。有的加油站由地市公司安全部门的一两个人进行编制，个别单位的预案编制人员因专业能力和实践经验有限，从网上搜索现成预案，稍作修改就变成了自己加油站的预案；有的加油站为了通过备案全权委托中介公司编制，但编制人员未到加油站实地调查，在办公室“闭门造车”的批发编制，预案与加油站实际不相符，如周边没有山体的加油站，预案中有山体滑坡处置方案，预案编制质量差；有的加油站存在应急预案编制好之后未经过认真评审就匆忙发布，不符合国家规范要求。加油站不会拿这样的预案进行培训，也无法预开展演练，发生安全事故时更不能作为指挥依据，形成应急预案与实际的“两张皮”。

1.2 危险源辨识和风险分析不充分，预案编制基础不实

风险评估和应急资源调查是预案编制和修订的基础。由于风险分析不充分，辨识出的风险大小不明，制定的相应应急预案针对性较差。如各加油站地理位置、地理环境、设备工艺有差异，事故的风险危害也不相同，因而面对不同的风险需针对性地提出应对措施。事故风险分析的结果不仅有助于明确危险的重点，作为划分预案响应级别的依据，以及应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要材料和信息。部分加油站危险源和风险分析不够全面、不够深入，对事故可能造成的影响范围及可能引起的衍生事故分析不够，如在油气混合站不分析加气部分的危险及后果，人为将加油部分与加气部分割裂开，存在事故风险重大遗漏，一旦发生事故，无法按预案进行处置。

1.3 预案内容与现实严重脱钩，与实际情况不符

部分加油站应急预案稍加改动照搬过来而不考虑本单位的实际，更有甚至一地市公司或一个县市公司(片区)一个模板，有的加油站连名称都没有改。有的预案全权委托中介公司编制，编制人员未对加油站安全隐患、一线员工做深入调研，造成预案与现实误差较大，发生突发事件时不能随机应变指导救援工作。随着减员增效，加油站人多的10多人，分班作业，实际在班人员只有3～4个人，有的预案中把员工分成现场抢险、后勤保障、信息联络、疏散警戒等小组，应急机构形同虚设。有的自助加油站和家庭委托管理的小型加油站仅有2名在册员工，上班时仅1名员工在岗，预案中应急响应、应急处置流程等没有根据加油站的实际作出翔实的描述，如何让员工在短时间内完成应急处置？还有白班人多晚班人少是大多数加油站日常工作的一个特点，这就需要加油站结合实际情况制定有效的应急预案。如果应急预案脱离实际，将无法有效地指导应急救援工作，就会失去制定预案的作用，降低应急预案的可操作性。针对加油站人员少的情况，应急预案没有与区域联防单位、地方政府及周边资源共享单位的联系方案。

1.4 应急预案附件信息不全，更新不及时

在督查中发现，国家法律修订了，但在预案编制依据中没有更新，仍沿用旧的法律法规依据编制预案，预案的实用性将大打折扣。有的加油站改造成自助加油站后，应急预案未能及时更新工艺、流程、平面布局图和消防作战示意图等。有的加油站员工人数变动、员工排班发生变化，已基本不可能按照原来应急预案的组织职责、分工方法实施预案，也没有及时变更。有的加油站没有应急物资清单，或应急物资清单与应急物资不相符。预案附件不完整，缺少周边企业应急联络电话、政府应急电话、周边居民社区应急电话等。组织机构、通讯记录、应急物资、相关图表等内容没有及时更新。

2 应急预案演练存在的问题

2.1 应急预案演练重视不够

由于预案演练大多占用了员工的休息时间，员工对预案演练抱着一种无所谓的心态，部分站长不够重视，在实际工作中，常以加油太忙，没时间为由，或因有的预案不好演练，干脆不进行预案演练。预案演练只停留在文字游戏上。特别是一些地处环境差、位置偏、销量小、人员少的加油站更加不重视预案的演练，再加上公司对这类的小站检查较少、督促也不到位，预案演练成了空口号，根本起不到验证预案和提升员工应急能力的目的。

2.2 应急预案演练效果不佳

预案编制完成后，被束之高阁，演练的少，特别是实战演练，形成应急预案编制与演练“两张皮”。因应急预案没有经过实践检验，无法对应急机构设置及其职责是否明确、响应条件和响应程序是否与实际符合、应急资源是否充分等较好的了解，更谈不上修改、补充预案内容。应急预案演练流于形式，人员组织不充分、情景构想不合理，有的缺少现场处置演练，有的没有开展综合性的演练、造成应急预案演练效果不佳；有的加油站只演不练，更可怕的是少数加油站长对演练作用不了解，为了应付检查，在演练前准备不充分，演练后不进行总结和评价，没有达到演练的目的。这种只“演”不“练”，没有真正发挥演练在教育员工、锻炼队伍、磨合机制、检验预案的作用。加之，现在的加油站员工流动性较大，加油站如果不进行演练，新进员工很难完全掌握应急预案知识及应急工具的使用。笔者在安全督查中发现问题，有的加油站演练记录千篇一律，演练科目、演练过程和演练结果在演练记录中多次相同出现，且一字不差，演练记录就是人为复制，为检查而填写演练记录。有的演练记录在加油站视频监控中无法印证，其实是没有演练，演练记录是站长自行编制的；视频显示有演练是摆摆样子，走走过场，没有实战演练，应付检查，形式主义严重。

2.3 现场演练程序混乱与预案不符

笔者抽查加油站现场演练时，发现问题较多：如有的现场指挥应对突发事件比较盲目，现场指挥条理不清楚，现场演练员工对处置步骤不清楚，处置程序较乱，没有按加油站制定的应急预案演练。演练人员不严肃，松散不紧张，处理事故较慢，汇报不及时，领导到场后未按预案要求及时向领导交接，有的交接过程不明确，领导也没有具体指挥，只是听汇报。演练过程中员工对风向变化或出现意外情况不能及时判断，对存在的风险估计不足，没有自我保护意识。有的员工对应急救援器材使用不熟练，油品泄漏演练员工使用不防爆的工具收集；有加油站员工面对处置程序不十分熟悉，面对事故不知所措，没有任何动作，没有基本应急能力。有的加油站当检查人员宣布事故应急演练开始后，现场人员不能做到第一时间采取有效措施进行处置。如发生溢油时，未见围堵油品的措施。突发起火时，未使用灭火器进行初起火灾的扑救。油罐车着火不疏散其他车辆，不切断电源，反映出预案演练不符合实战要求。部分员工对特殊防护器材和个人防护用品不够熟悉。演练结束时，不按预案要求清点在岗位人数。演练现场漏洞百出，一旦真的发生事故，如何有效处置？

3 应急预案编制与演练的对策措施

3.1 预案编制方面的改进措施

3.1.1 提高对应急预案编制的重视程度

加油站要提高认识，明确应急预案在应急救援中的重要性，要加强应急预案的编制和管理。要成立由单位一把手为组长的应急预案编制小组，解决思想问题，编制预案做到全员参与，邀请应急专家、安全管理人员和一线员工参与。加油站的预案编制不能做一种摆设，不仅仅是为了备案之用，不是给检查者看的，而是要在实际工作中不断地进行演练，遇到突发性事件时，才能够不慌不忙，井然有序地进行处置。因此，在编制预案的时候，一定要以人为本，全员参与编制，明确每位角色在处置突发性事件时的职责，每个员工在预案中要担当哪些角色，时刻绷紧安全这根弦，提升全员应急处置水平。

3.1.2 系统地进行事故风险分析和现场调查，切合实际编制预案

要从加油站的危险性、现场工艺、人员结构及周边环境入手，结合实际情况制定预案，确保制定的预案具有针对性，特别是当班员工较少的加油站，一定要与加油站员工的当班情况结合，要确保制定预案的内容具有可操作性、可实现性。同时要尽量减少预案步骤，增加预案的可变性，做到加油站预案一站一案，而不能一案适用多站。

3.1.3 应急预案处置流程文字要简洁

在加油站督查中，笔者对加油站员工提应急预案问题时，不少员工回答不出来或者答不全面。究其原因有二：一是加油站在组织应急预案学习时流于形式，没有认真思考，边学边忘，没有达到组织预案学习的预期效果；二是应急预案的处置流程文字表述复杂，有的预案相似之处较多，员工容易混淆，记不住。要解决员工记不住、不熟悉的问题，要实行应急预案卡片化。中国石化推行卡片化多年，但加油站编制的应急卡片太过复杂，内容太多，不实用。笔者建议，用关键词描述，如对加油作业跑冒油事故的表述：“发现跑油——大声呼喊——停止加油——疏散人员——设置警戒——推车出站——处理跑油——检查下水道——清理现场——报告上级”，方便员工熟记和应用，同时将处置卡张贴在作业现场，效果会更好。此外，检查发现应急处置卡与实际操作不一致，产生的原因：现场处置卡的编制是自上而下，由安全部门统一编制发放到加油站，而现场处置操作者是一线员工，没有达到“谁使用谁编制”的要求，员工印象不深，不了解程序。笔者认为，现场处置卡应由县市公司组织，加油站长和一线员工参与编制，更加贴近处置实情。

3.1.4 要及时更新并修订应急预案

要通过演练过程中发现的问题，不断完善修订应急预案，形成“以预案指导演练，以演练完善预案”，按照“预案——演练——修订预案——演练”的闭环管理，不断完善应急预案，增强预案的操作性和实用性。同时，当组织机构和人员、生产工艺等条件发生变化时，重新进行风险评估，针对可能发生的事故及时修订和完善相应的应急预案，做到动态化管理。

3.2 预案演练的改进措施

3.2.1 注重加油站员工的安全培训和实操能力

有的加油站虽然进行预案演练，但是相当多的一部分员工对于应急设备并未真正的使用和了解。比如灭火器，干粉灭火器用于油品着火的扑救，CO2灭火器用于电器着火的扑救，还有35公斤灭火器的使用方法等等。这都是在进行预案演练中存在的一个不可忽视的问题，需要进行相关技能的培训，确保员工的了解，才能保证真正遇到突发事件时，能及时正确的使用应急器材。

3.2.2 预案演练现场要逼真

进行预案演练的目的就是为了检验和完善预案。现场演练是对突发事件的一次真实模拟，在模拟事故场景时要尽可能的营造逼真的事故状态和发展过程，让观摩人员感觉这不是演习，是真实的发生了事故。参演员工的人数必须做到全部是本班在岗人员，通过逼真的演练，让员工处事不惊，能适应事故过程不断变化的新情况。加油站要借助消防器材在关键时刻不能失效，要拉得出，打得响，创造出逼真的场面。例如：在应对防盗、抢预案的演练中，管理者应尽可能的在加油站员工不知情的情况下，进行逼真演练，并依照演练现场的情节发展，适时对员工的错误行为进行指导，使员工明白在什么状况下，应做什么事；在什么背景下，应该怎么说；以起到练以致用的效果。另外，随着自助加油的不断发展，对现场司机也要普及安全知识，司机在加油过程中也可以查看相关预案，如果遇到突发事件也就不会束手无策，从而保证加油站的安全。

3.2.3 演练时要根据突发事件的偶然性、多变性，多设计几种场景进行反复演练

为应对外来人对加油站进行恐怖袭击，建立健全预警应急机制和有效的应急救援系统，确保恐怖袭击发生时，能够迅速、准确、高效实施救援，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，加油站应制订相应的防恐应急预案。但加油站开展的防恐预案演练时，只演练了恐怖分子纵火、投放爆炸物等项目，未演练恐怖分子对油站设备设施破坏以及恐怖分子袭击加油站等细节。加油站在演练的过程中，一定要根据相关情况多设计几种场景，从而更好地提高应对能力。