关于进一步完善我国石油工业标准与认证体系建设的思考及建议

刘亚旭 佘伟军 秦长毅 杜 伟 许晓锋

（中国石油集团工程材料研究院有限公司）

1 我国石油工业标准与认证体系建设的重要意义与紧迫性

20世纪80年代初期，伴随石油工业发展，我国石油工业标准化工作逐步迈上正轨。为缩短技术差距、加快发展步伐，我国石油工业标准发展过程中，鼓励采用或借鉴国外先进标准。在制定标准时大量采用国外先进标准，对于加速推进我国石油工业标准发展发挥了重要作用，但也逐渐形成了对国外先进标准的高度依赖。我国石油工业现行有效的250余项国家标准、1690余项行业标准中，约50%直接或间接（等同或修改）采用了国外先进标准，油气开采、设备材料、输送管道等核心标准大部分依赖于国外先进标准。我国基于标准体系开展的石油工业相关装备和服务认证，也高度依赖国外先进标准及其认证体系，石油装备必须通过API认证方可出口或参加国内采购。我国现通过API认证的石油装备企业1540多家，涉及石油装备年出口量达700多亿元。

当前，以美国为首的一些西方国家推行逆全球化策略，在经济贸易、技术交流合作和知识产权保护等领域对中国实施技术封锁政策。高度依赖国外标准与认证体系给我国石油工业发展带来潜在风险和不确定性，有必要坚持科技自立自强，进一步完善我国石油工业标准体系建设，并据此加快推进石油装备企业体系认证。

首先，标准建立于技术创新基础上，其竞争本质是技术的竞争。经过几十年的发展，我国石油工业技术取得了长足进步，为进一步完善石油工业标准体系打下了坚实基础。加快推进我国石油工业标准与认证体系建设，可以摆脱对国外标准的依赖，规避因技术壁垒产生的风险。

其次，标准的竞争不仅是企业之间的技术竞争，更凸显国家之间的政治博弈和话语权较量。目前，在石油工业ISO（国际标准化组织）标准中，由我国主导制定的标准很少，与欧美国家存在较大差距。通过超前谋划和布局，进一步完善石油工业标准体系，并与ISO等国际标准接轨，以标准为依托抢占技术制高点，在石油生产和市场竞争中提升话语权。

再者，受新冠疫情影响，当前国际经济整体不景气，石油市场处于震荡态势，石油行业投资趋紧，对石油装备的需求有所收缩，石油装备制造业整体处于相对过剩状态。“一带一路”建设等国际合作为石油装备企业提供了广阔的国际市场空间。我国石油装备企业缺乏统一的自主认证体系，不利于我国石油装备“走出去”。加快推进我国石油工业标准体系建设并据此对石油装备企业进行认证，通过标准互认等方式获得“一带一路”沿线国家认可，引领石油装备企业走向国际市场。

“三流企业做产品，二流企业做品牌，一流企业做标准”。华为技术有限公司在5G标准上抢占主导权的实例表明，得标准者得天下[2]。标准决定市场控制权，已成为国家政治博弈、企业技术争夺的重要阵地。

2 我国石油工业标准与认证体系的发展现状与不足

我国石油工业标准经过30余年发展，取得了长足进步。一是组织和管理机构健全，成立了3个全国标准化技术委员会和4个行业标准化技术委员会。二是制定了2000余项技术标准，涵盖了钻采、炼化、管道输送、管材等石油工业全部专业。三是增强了与国际标准接轨的意识，部分领域能够及时吸收和转化最新科研成果，将其纳入国际、国内标准体系。例如，管道完整性管理、天然气开发、煤层气开发、管材国产化等领域，多项技术标准达到了世界先进水平，并成为ISO或API标准。四是熟悉了国际标准管理运行规则，牵头承担ISO/TC67/SC2（管道输送系统）、ISO/TC263（煤层气）、ISO/TC193/SC3（天然气上游领域）等技术委员会秘书处，在机构运行管理、国际化人才培养、国际标准制定等方面积累了丰富的经验。

我国石油工业标准在取得发展成绩的同时，也仍然存在一些不足和问题：

(1)设置一个循环控制变量来实现递减或递增1；(2)for语句圆括号内的3个表达式是可选的，都可以省略，但分号一定要保留。如果省略了条件表达式，那么默认为真；(3)可在一个for循环语句中提供用逗号分隔的表达式3和表达式1，但表达式2只能有一个；(4)for语句变量初始化部分声明的变量，其作用域只局限于for语句内部。

一是团体标准缺乏顶层设计和统一谋划。2015年我国标准管理体制改革以来，政府主导制定的国家和行业标准侧重于保基本，而满足市场需求、提升行业竞争力的任务交由团体标准来实现。当前，涉及我国石油工业的团体标准约200余项，分属不同协会和学会归口管理，标准交叉重复、分布零散、无序竞争，个别标准之间甚至存在技术指标冲突[3]，难以形成如API、ASTM（美国材料与试验协会）、ASME（美国机械工程师协会）等有影响力、被用户和生产企业广泛认可和遵照执行的团体标准体系，也难以开展市场广泛认可的权威认证。

二是标准的国际影响力有待增强。2020年，我国原油产量为1.95×108t，消费量为6.49×108t，属于石油生产和消费大国，而我国石油工业标准在国际上的影响力与石油大国的地位不相匹配。与API等国际先进标准相比，无论是标准质量、技术水平，还是使用广度等，都存在较大差距。在550余项ISO石油工业标准中，由我国主导制定的只有20余项，占比仅为4%。

三是科研成果转化为技术标准的能力较弱。我国石油工业发展取得了大量科研成果，但是将成果转化为技术标准的机制尚不健全。“科研成果、技术标准、产业化”的创新和转化链条不完整，转化途径不畅通，技术标准在科研成果和产业化之间的衔接作用未能有效发挥，技术引领作用不明显。由于缺乏有效的激励机制，科研成果转化为技术标准的动力不足，导致转化周期长、效率低。

四是尚未形成统一权威的自主认证体系。由于缺乏被国内外广泛认可的标准体系，我国石油工业相关装备和服务领域尚未形成统一权威的自主认证体系，目前主要依赖于API认证。

3 API标准与认证发展的主要经验与启示

API成立于1919年，是美国第一家国家级商业协会，也是美国最大的石油天然气行业协会，主要工作是制定协调石油天然气行业技术标准，并开展石油装备产品及服务认证。多年来，API通过标准制修订平台，吸收全世界技术力量，建立了完善的石油工业标准体系，制定的技术标准已超过700项，覆盖了石油工业生产、炼化、运输、销售、安全等全部领域，在100多个国家得到认可和使用，被国际标准化组织（ISO）、国际法制计量组织等广泛引用，是全世界使用最广、影响力最大的石油工业标准体系[4]。基于这个标准体系，API在世界范围开展产品和服务认证。目前，API认证已成为石油产品和服务在国际市场的通行证[5]。以石油装备为例，中东、北美洲、南美洲和亚洲绝大多数国家的企业和政府，在招标采购时均要求装备制造企业必须通过API认证。回顾API标准和认证的发展历程，我们可以借鉴如下经验。

一是以技术创新为基础，强化成果向标准转化，保持标准的技术先进性。API依靠美国强大的技术创新能力，注重吸收全世界石油工业领域技术创新成果，相关研究工作组可快速将新技术成果转化为技术标准（含技术规范、推荐做法等），在石油工业标准领域占据主导权。以强大的技术创新能力为基础，加上快速将成果转化为技术标准的能力，使API标准保持了技术先进性，具有强大生命力，历百年而不衰。

二是秉承开放理念，加强交流与合作，注重发挥行业合力。API坚持开放理念，以学会为平台，吸引世界石油企业参与标准制修订，共同构建API标准体系。同时，API还注重与ASME、AISI（美国钢铁学会）等其他标准组织交流，及时跟进相关标准动态，吸收最新标准技术成果。API加强与国际标准组织的合作，与ISO实施联合工作计划，按照双轨程序审议、等同采用标准；与ASTM共享标准开发工具、信息平台和标准文本。

三是建立高效管理机制，打造标准品牌，提升标准价值和认可度。API建立了高效的矩阵式标准研制模式[6]，通过成立不同的工作组，采取一对多或多对一的方式，协调解决标准制定中的问题；构建快速的标准应用反馈机制，定期跟踪反馈标准应用情况，召集专家针对标准使用中发现的问题进行优化和改进。API重视在全球进行品牌宣传推广，逐步树立和巩固API“高品质、高技术、安全可靠”的品牌形象，有力提升了API标准的价值和认可度。

四是不断完善标准体系，实施API认证，凸显行业权威地位。API目前制定的标准已覆盖了石油生产、炼油、测量、运输、销售、安全和防火、环境规程等石油工业全部领域。基于完善的标准体系和强大的影响力，API在世界范围内开展体系认证，能够通过API认证的石油装备产品或服务，则被认为是质量可靠、技术水平先进，凸显了API认证在行业内的权威地位。

4 我国石油工业标准与认证体系建设与发展的对策及建议

为规避对国外先进标准与认证体系过度依赖带来的风险和不确定性，保障国家石油工业安全，实现高质量发展，提升我国石油工业的国际认可度和影响力，建议借鉴API标准与认证体系发展的经验，结合实际，加快推进我国石油工业标准与认证体系建设并开展认证服务。

一是充分发挥中国特色社会主义制度优势，加快推进石油工业标准体系建设并尽快形成权威认证体系。API标准的发展经历了百余年，当前的国际形势、国内石油工业发展现状，要求我们集成优势资源、集中各方面力量，在较短时间内建立我们自主、权威的团体标准和认证体系[7]。建议由标准化主管部门牵头，组织做好顶层设计，理顺石油工业标准管理机制，加快建设统一的石油工业团体标准体系，改变目前很多机构都在做、都难以做大做强、无序竞争的局面。可依托石油行业学会，由石油骨干央企牵头组织，联合国有大型石油企业和科研机构，在吸收转化新技术新成果的基础上，对现有石油工业团体标准进行全面梳理和整合，形成权威、统一的团体标准体系。在此基础上，探索在石油工业建立自主认证品牌并全面开展石油装备企业认证，促进石油装备提质升级，以装备产品带动标准做强做优，打响自主认证品牌。

二是加大标准化投入，抢占石油标准技术制高点。建议国家科技主管部门根据石油工业未来发展的新领域、新产品、新技术，提前谋划和布局，将海洋油气、非常规油气、智慧管道、绿色制造、可燃冰及氢能等新能源、储能材料等领域的自主创新和标准研制纳入“十四五”发展规划；设立标准研制重点项目，投入专项资金支持，研究形成一批前沿技术领域具有权威性的国际技术标准；重视加强基础研究，完善和优化我国石油工业标准体系，抢占石油标准技术制高点，增强石油工业国际竞争力。

三是积极参加国际标准化组织，获得国际社会的认同和支持。借鉴参加世界卫生组织的成功经验，鼓励和支持石油企业积极参加ISO并开展工作。建立激励政策和机制，给予专项经费支持，选派专家在ISO中任职，扩大国际标准领域的盟友圈、朋友圈。运营好我方承担的ISO秘书处，全面梳理现行ISO标准体系，查漏补缺，利用组织优势，及时将我国石油工业领域的新技术、新产品和新成果转化成ISO标准，在优势领域提升核心标准制定的话语权，支持石油企业在市场竞争中的主动权。结合世界石油工业新技术发展趋势，鼓励石油企业在绿色制造、智慧管道、海洋装备、新型管材等领域申报和承担ISO组织机构秘书处，不断增强在石油国际标准领域的主导权和话语权。

四是以“一带一路”建设为契机，加快推进石油工业标准与认证体系的国际化进程。截至2020年，我国约有500多支队伍在海外40多个国家从事油气勘探开发作业，钻采、管材等装备产品及服务海外市场潜力巨大。“装备出海，标准先行”，通过“一带一路”建设项目，在沿线国家广泛开展标准与认证体系的合作与互认，从沿线国家逐步辐射至全世界认同和采用我国石油工业标准与认证体系；积极争取与国际油气生产商协会（IOGP）、ISO合作，借船出海，将我国石油工业标准与认证体系带出国门，引领和助推石油装备产品和服务走向国际市场。

5 结束语

实践证明，随着经济社会发展，标准的作用越来越重要。从某种程度来说，只有在标准竞争中拥有主导权，方能在石油工业竞争中保持优势。在当前国际形势下，为保障我国石油工业安全和高质量发展，在加快科技创新和关键核心技术攻关的基础上，亟须进一步完善我国石油工业标准体系并加快推进认证体系建设，逐步摆脱对国外先进标准与认证体系的过度依赖，切实降低技术贸易风险，推动我国优势石油装备、技术和服务走出去，开启中国石油工业发展的新时代。