化工建设行业“十四五”发展规划（摘要）

（2021—2025 年）

中国化工工程建设行业是我国工业工程建设领域的重要组成部分。从新中国建立初期到“十三五”末，化工工程建设企业从无到有、由小到大、由弱变强，为我国的石油和化学工业的发展、改善人民生活方式、提高人民生活水平和促进国家社会经济发展做出了突出贡献，在我国工业建设和国民经济体系中占有重要地位。

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，承势而上开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年；也是我国由石油和化学工业大国向强国迈进的关键时期。为贯彻落实《国民经济和社会发展“十四五”规划纲要和2035 远景目标》、《石油和化学工业“十四五”发展指南及2035 远景目标》和《国务院关于推进建筑业持续健康发展的指导意见》，持续推进和引领化工建设行业创新、高质量发展，特编制本规划。

本规划中的化工工程建设行业是指以从事石油化工、天然气化工、煤化工、精细化工、传统化工及其他各类化工工程项目建设的勘察、设计、施工、监理、装备制造、化工工程材料生产以及物流等相关产业链、供应链企业。

规划期为2021—2025 年。

1、“十四五”发展指导思想、战略和目标

1.1 指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和落实《国务院关于推进建筑业持续健康发展的指导意见》为行动纲领；以高质量发展为主线，以提质增效为中心，深入实施科技创新驱动和绿色可持续发展战略；加快企业改革改制、转型升级步伐，促进工程质量全面提升；建设培育一批具有国际影响力和竞争力的化工建设企业，推进工程建设水平向国际一流迈进。

1.2 发展战略

1.2.1 创新驱动发展战略

以科技创新、观念创新、管理创新、人才创新为重点，全面提升企业的市场竞争力。在业务定位上，增强以核心业务为主的多元化业务整合能力，通过一体化的战略模式，促进和发挥设计、施工、咨询、运营等业务间的协同及互补效应，提升企业的整体竞争实力和盈利能力。在市场定位上，应以全球化的视野、本地化的运作模式，以现有的市场领域为基地，扩大创新发展动力，进驻高端市场、替代性能源市场，把服务高端市场作为创新驱动的发展方向。

1.2.2 转型升级发展战略

通过对现有的企业组织结构进行调整重组，建立股权多元化、管理专业化、发展多元化的经营组织形式。以工程建设为主业，以工程技术为基础，提升工程施工、产业园区和产业集群绿色低碳循环化发展水平。实现业务范围多元化、技术装备现代化、项目管理数字化、经营方式国际化，为企业和社会创造更多更优价值。

1.2.3 高质量发展战略

以为顾客提供优质工程和优质服务为中心，持续不断提升工程质量，大力弘扬高质量发展的新思路、新方略、新文化，把思想统一到党中央和国家的整体发展战略和实施规划上；以提质增效为目的，大力推广新技术应用，优化资源配置，不断提高劳动生产率，积极稳妥开拓资本运作渠道，建立和完善现代企业管理制度及经营风险管控机制，实现高质量发展、协调发展、高速发展和可持续发展。

1.3 发展目标

“十四五”期间，化工建设行业发展规模和发展质量取得重大进展、社会效益和经济效益同步提升，具有自主知识产权的工艺技术和工程技术得到明显突破，识别和抵御各种风险的能力大幅增强，与国际工程建设技术及管理先进水平的差距明显缩小。

（1）经济发展目标：实现产值年均增长9%、主营收入利润率2025 年达到5%。

（2）技术创新目标; 以化工新材料、特种化学品、技术门槛高的化学产品研发为重点，向化工行业高附加值产品领域和化工工程技术的新、特、大、精以及新工艺、新材料、新装备的应用攻关。科研成果取得新突破，力争每年申报并获得国家授权专利100 项、技术成果获得国家和省部级科技进步奖10 项。

（3）高质量发展目标：全面提升工程质量创优水平，竣工投产项目100%达到验收标准，力争每年100 个项目达到省部级和国家级优质工程项目标准。

（4）绿色安全发展目标：从规划、设计、采购、施工、运营全面贯彻绿色、环保、安全发展理念，全面构建绿色发展供应链，大幅提升本质安全水平，杜绝重大安全和环境事故发生。

（5）数字化发展目标：到2025 年，5G、BIM 技术、智慧工地、模块化施工等达到10%，工厂数字化交付达到30%。

（6）化工建设标准建设发展目标：到2025 年，填平补齐、编制修订化工建设技术、管理标准30 项。

（7）多元化、国际化发展目标：到2025 年，以投融资带动项目建设占比达到10%、国外工程建设项目占比达30%。

2、“十四五”发展主要任务

“十四五”期间，化工建设行业将围绕构建“双循环”新发展格局，完善企业经营发展体制机制；围绕创新驱动转型发展，打造企业的核心技术和管理优势；围绕高质量发展提升企业的赢利能力和人力智力资源的优化及组合水平，确保企业可持续发展。

2.1 创新体制，深化国有企业产权制度改革

深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面贯彻党中央、国务院有关决策部署，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。

坚持市场化改革方向，深化国有企业混合所有制改革，分层分类推进混合所有制改革和股权多元化，按照高匹配、高认同感、高协同性原则，积极引进战略投资者，合理设定股权架构，积极稳妥推进，实现混合所有制改革基本覆盖，不断完善现代企业制度。至“十四五”末，混改企业市场化机制基本建立。严格规范参股投资，加强参股企业管理。建立健全以公司章程为核心基础的企业内部制度体系，建立完备的职业经理人管理体系、差异化管控体系。深化员工持股、跟投、员工激励机制，建立起员工与企业共享改革发展成果、共担市场竞争风险的激励约束长效机制。充分利用资本市场和上市公司平台，持续推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，促进国有资本保值增值。

2.2 创新发展动力，提升行业核心竞争力

聚焦国家战略性新兴产业和“卡脖子”技术，加大关键共性和前沿引领技术攻关，在优势领域开展集成创新、工艺和工程技术研究，选准研发方向，围绕化工新材料、新能源、工业环保、环境治理、现代化建造等重点方向开展科研专项攻关，突破一批石油化工、化工新材料、新能源等重大核心技术。加速推进模块化制造与深度预制、标准化施工生产相结合，推进国产化替代工程建设，提升工程建设能力。鼓励工程施工企业超前介入产学研一体化开发新技术，优化科技创新激励机制建设，加强科技成果和知识产权管理。

2.3 创新管理，推进企业管理及工程建设数字化及智慧化建设

加快企业数字化转型，构建数字化管理体系，实现企业管理全过程数字化、智慧化。通过5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化技术，重塑企业新的运营模式、服务方式及交互方式。推动企业管理升级。

加快智慧化工地建设和数字化交付进程。从信息化、工业化和管理现代化等方面进行智慧化升级改造，重塑工程管理、工程建造新模式。形成方案识别可视化、风险识别自动化、现场管理智能化、纠偏升级自主化的智慧运行状态。大力提升工程建设进度和安全质量管理水平。

通过创新管理，大幅提升企业两化融合水平，实现信息化综合集成的企业在研发设计、采购物流、市场开发、经营管理、施工质量、安全环保、成本管控等全链条的智能化，大力推动化工建设产业与互联网融合发展新模式。

2.4 创新机制，完善工程质量提升保障体系

加强工程质量管理，全面提升工程质量是化工建设企业履行社会责任的基本要求。全面落实各方主体责任，全方位提高质量意识，全面强化质量管理，提高企业的核心竞争力，实现可持续发展。“十四五”期间，要从六个方面进一步完善工程质量提升保障体系：一是提升工程质量的认识，持续宣传贯彻落实《国家质量发展纲要》、特别是2017 年中共中央、国务院颁布的《关于开展提升质量行动的指导意见》和《住建部关于印发工程质量提升行动方案的通知》精神，统一认识。在全行业形成了“党委领导、政府主导、部门联合、企业负责、社会参与”的质量工作新格局。将开展质量提升行动作为供给侧结构性改革的主攻方向，推动化工建设由高速度向高质量发展的转变；二是夯实提升工程质量的基础，不断推进工程项目标准化建设，积极引导行业自律，深入开展群众性的质量管理活动，培养和塑造高素质、高技能的工程建设管理和技能人才队伍。以师带徒传帮带、技能比武、弘扬优秀工匠精神等示范引领作用，将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容，丰富质量文化内涵，促进企业质量文化传承，让质量第一成为化工建设者不断追求和遵循的基本理念，成为企业品牌建设的价值追求，从而筑牢化工建设行业提升工程质量的思想基础；三是综合提升工程质量全要素水平，紧紧抓住影响工程质量提升的人、机、料、法、环五大因素，综合提升涉及工程建设的工程技术的创新、信息化技术的建设、工程机械装备的配套、人才技能的知识更新和培训、项目管理手段的现代化等全要素水平；四是延伸提升工程质量管理链，重点抓牢源头把关，即项目开工前的质量策划、创优目标、措施及资源配置、过程控制、项目管理及技术专家对工程方案的编制与审核及样板典型引路。对质量提升行动中表现突出的企业和项目进行观摩交流表彰等；五是集聚提升工程质量全资源，积极鼓励和支持以投资方牵头组织设计、施工、监理、设备材料供应商共同参与到提升工程质量行动中来。统一参建单位质量行为，强化质量管理措施，严把设计质量关、严控物资采购质量、严格施工质量管理，加强质量检测管理、铁腕处理质量问题，分解质量目标、落实质量职责，坚持谁主管谁负责的原则，保证项目建设高质量，保证工厂的长周期平稳安全运行，促进全行业质量提升；六是优质工程项目成果推广，为创建省部级、国家优质工程的企业提供咨询服务和展示平台，引领和促进全行业项目管理和工程建设质量提升。

2.5 绿色施工、持续发展

贯彻落实国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、住建部《绿色施工导则》和《建筑工程绿色施工评价标准》（GB/ T50460- 2010），鼓励企业绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、绿色施工，担当起可持续发展的社会责任。在保证质量、安全等基本要求的前提下，鼓励和倡导企业发展绿色施工的新技术、新设备、新材料与新工艺，通过科学管理和技术进步，实现四节一环保，最大限度地节约资源与减少对环境的负面影响。要研究“碳达峰”指标设定和“碳中和”最终解决方案。实现经济效益和环境效益的统一。建立化学工程绿色施工标准，完善绿色施工评价认证体系和统计监测制度，建立绿色建筑工程统一标识制度。通过制定规范、第三方咨询服务、行业自律等方式积极推进绿色建设、低碳循环发展的生产体系。

2.6 完善发展治理体系，增强风险管控能力

大力加强企业法制和道德建设，提高各级领导、管理人员及全员识别和防控道德风险、经营风险、法律风险、安全风险的能力。建立全面风险管控工作机制和监控机制，完善决策、投资等高风险领域的内控制度，科学制定应急预案，加强企业精细化管理和信用体系建设，从严控制企业对外担保和应收账款的规模，积极履行社会责任，防范企业信用危机。强化工程建设安全监管体系，强化安全文明施工标准化建设，严格安全生产责任制，遏制重特大安全事故的发生。

2.7 加强化工建设技能人才的培训和储备

以大国制造为导向，以夯实建筑产业基础能力为根本，以构建社会化专业化分工协作的建筑工人队伍为目标，全面贯彻落实住建部等12 部委《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》精神，加强化工建设职业技能人才的培训。采取企业自培、企业与社会联合办学、校企共同培养、以师带徒等多种形式培训工业安装技能人才，全面提升化工建设技能人才的水平和规模。全面扭转普遍显现的技术工人老化、新生力量后继匮乏、市场上技能工人资源缺乏的青黄不接局面。

2.8 拓展发展途径，提高中、小企业专业分包能力

以大型建筑企业为龙头，带动中小企业融合发展。通过带动发展，指导解决中小型企业专业定位不准、管理水平偏低、专业化程度不高、缺乏高素质经营管理和专业技术人才等不足，而大型企业劳动力不足的资源不对称问题。互利合作、取长补短、共同发展。

2.9 创新企业文化，提升品牌建设

大力弘扬化工建设行业优秀的特色企业文化，做到继承传统与营造新时期企业文化相结合、拼搏精神与科学发展相结合、自主创新与借鉴互学相结合，发挥优秀企业及企业家的榜样示范作用、组织交流学习先进企业管理经验和文化。形成万众一心争创一流的图强奋进的良好氛围，不断增强企业竞争软实力，提升服务社会的意识，改变社会认知形象，提升社会影响力和美誉度。

2.10 发展壮大优势企业，积极参与国际竞争

加快培育国际竞争新优势。培养具有国际工程管理经验的复合型人才；形成适合国际化经营的组织结构；融合东西方文化的差异；制定属地化经营的方针，将海外市场进行本地化运作、属地化管理，特别是人才的属地化；加强海外项目运作过程中的经营、资金交易、汇率、法律等风险管控。积极响应国家“一带一路”战略，支持壮大优势化工建设企业在东南亚、中东、中西亚石化建设市场的稳定发展及合作，力争在欧美发达国家及地区有新的建树。带动更多的化工建设企业参与海外市场的开拓和工程项目的建设。进一步扩大国际合作领域。