在创新安全生产执法检查中护一方平安

人大执法检查就是“法律巡视”，要真正发挥“法律巡视”的利剑作用，关键要把问题查清楚，把病因找出来，把药方开对路。在今年省市人大联动开展安全生产“一法一条例”执法检查中，南通市人大常委会作出了创新性尝试。

“消防维保记录在哪里？”“疏散通道里不能堆放杂物。”“工业厂房里不能有明火。”这是7月6日南通市人大安全生产执法检查组在该市葡京工业园区里检查时的情景。检查组在检查时发现了一些问题，向园区管理方一一列出。园区管理方表示，将加大管理，尽快整改问题，扫除安全生产隐患。安全生产执法检查与一般性的工作检查不一样，专业性比较强，一般人走走看看不一定能看出问题、看出门道。如何解决这个问题？南通市人大采用的办法是：请专家参与执法检查，让专业的人干专业的事。在《“一法一条例”检查方案》中，检查组成员除了邀请部分人大常委会委员和人大代表以外，还有专家组成员，包括综合组、危化组、工贸组、建设组、交通组五个组，每组两名专家，同时还邀请了行业代表参加。真正实现法律监督、专业监督、行业监督的有机结合。专家的“火眼金睛”为人大执法检查增添了“威力”，哪个标示不合规，哪些设备有隐患，哪些安全常规应该懂，哪些管理不到位等都逃不过专家的“检视”，被检查单位对专家提出的安全隐患和问题不足也都心服口服。除了省市县三级人大整体联动以外，还把五级人大代表发动起来，要求各代表小组紧扣安全生产“一法一条例”开展专题代表小组活动，深入查找突出问题和安全隐患，提出意见建议，为全市安全生产工作贡献代表智慧和力量。7月启动以来，全市31个人大代表小组组织了安全生产专题活动，五级代表参与“问卷星App”调查问卷2018份，共收集意见建议560条。

为比较全面摸清南通市安全生产现状和底数，总结全市安全生产的成功经验和存在的问题，南通市人大还委托南通大学经济管理学院就安全生产“一法一条例”执法情况开展评估活动。这样的评估活动还是第一次。南通大学课题组由1 名教授、4 名副教授、15 名研究生本科生组成。课题组通过问卷调查、随团调研、个别访谈等多种方式，全面了解掌握第一手资料。在此基础上，对全市各级政府、安全生产职能部门、生产经营单位对“一法一条例”贯彻执行情况进行评述，同时以“安全生产事故风险指数”的形式相对客观地呈现和评估南通市及其各行业、各县（市）区安全生产的现状。评估报告提出，目前南通市安全生产最大的隐患仍在于工矿商贸行业，在这一领域的相对风险指数2017年和2019年较为凸显。据了解，南通市安全生产之所以在这些方面面临较大压力，是与其经济社会的迅速发展存在一定关联，南通近三年的经济增速较快，分别为7.8%、7.2%和6.2%，各项工程建设亦在如火如荼地开展，无疑会增加安全生产的隐患。如何夺取经济社会发展和安全生产双胜利，这既是一个重要考验，更是不能不做好的“必答题”。

人大强化法律监督，让园区、职能部门进一步绷紧安全生产之弦。南通经济技术开发区党工委委员、管委会副主任保德林说：“人大开展安全生产执法检查，充分体现了依法治安的理念，将掀起新一轮对安全生产‘一法一条例’的学习贯彻落实，进一步夯实全市安全生产基础，纵深推进安全生产工作。”