提高平度经济发展活力和城镇化率的对策建议

李强

根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时我市常住人口为1191348人，与2010年相比下降12.23%。常住人口城镇化率为43.64%，比2010年提高12.13个百分点，但仍低于全国、全省、青岛市水平。常住人口减少以及城镇化率不高折射我市经济发展活力总体不足，需引起高度重视，精准发力，不断提升人口总量和城镇化率，持续改善人口结构，充分发挥人口对经济发展的支撑作用。

一、基本情况

（一）人口分结构构成情况

1、年龄构成

全市人口中，0-14岁人口为177619人，占14.91%;15-59岁人口为709561人，占59.56 %;60岁及以上人口为 304168人，占25.53%，其中65岁及以上人口为224586人，占18.85%。与2010年相比，0-14岁人口的比重下降0.17个百分点，15-59岁下降8.44个百分点，60岁及以上上升8.61个百分点，65岁及以上上升7.1个百分点。

2、受教育程度

全市人口中，拥有大学文化程度的人口为100393人;高中文化186988人;初中文化469335人;小学文化320523人。与2010年相比，每10万人中拥有大学文化程度的由4884人上升为 8427人;高中由14071人上升为15695人;初中由43966人下降为39395人;小学由25453人上升为26904人。

3、平均受教育年限

与2010年相比，15岁及以上人口的平均受教育年限由9年上升至9.18年。

（二）与周边区市比较情况

1、总量及占比

我市人口数列10区市第3，人口占青岛市比重为11.83%，比2010年降低3.75个百分点。

2、年龄构成

我市 0-14岁、15-59岁、60岁及以上、65岁及以上人口占总人口比重分别为14.91%、59.56%、25.53%、18.85%。其中，0-14岁占比排名第6，60岁及以上排名第2，65岁及以上占比重排名第1。

与2010年相比，15-59岁比重下降8.44个百分点，60岁及以上、65岁及以上分别提高8.61、7.1个百分点。

3、受教育程度

我市每10万人口中拥有的各类受教育程度人数大学为8427人、高中15695人、初中39395人、小学26904人。其中，大学学历人数是唯一不足万人的区市。

15岁及以上人口平均受教育年限为9.18年，排名第10。

二、存在的主要问题

（一）人口净流出大，年轻人口流失最严重

与2010年相比，全市常住人口下降12.23%，列10区市第1，降幅最大的是15-29岁人口，减少了48.9%。年轻人口流失带来的直接问题是劳动力短缺、消费需求不足以及企业招工难等。

（二）人口老龄化进一步加深

纵向对比，我市65岁及以上人口的比重2000年为10.25%，2010年为11.76%，2020年为18.85%。前后两个十年分别提高了1.51、7.09个百分点，老龄化进程明显加快。横向对比，我市65岁及以上人口占比18.85%，分别高于全省、青岛3.72、4.65个百分点。而我市2020年人均GDP仅为55713元，排名第10，未富先老已是不争的事实。老年人口比例提高意味着养老金支出日益增多，社会保障压力不断加大，财政負担加重。

（三）常住人口城镇化率低

我市城镇化率（43.64%）比全国、全省、青岛市分别低20.25、19.41、32.7个百分点，在青岛各区市中也是最低的。城镇化率提升缓慢，最重要的原因是人口的流失，特别是具有经济活动能力的劳动人口向大都市迁移。

三、下步对策建议

（一）加快经济高质量发展

应大力发展工业尤其是制造业。一方面，充分发挥我市中等职业技能教育人才优势，依托现有的产业基础，主动对接经济发达地区相关产业转移，打造百亿甚至千亿级的产业链，最终进入一个产业促就业、用就业聚人气、用人气带发展的良性循环。另一方面，立足我市睫毛、草编、调味品等优势特色产业，有效整合产业资源，放大品牌效应，不断扩宽产业发展的宽度、长度和厚度，既实现了产业高质量发展，又稳住了当地农民就业。

（二）加快乡村振兴步伐

应紧紧围绕国家乡村振兴战略，尤其是产业振兴和人才振兴，紧密结合当地产业优势，打造可持续、可增长的精品产业，让外出打工人员能够在家门口挣上“票子”，住上房子，顾上孩子，愿意扎根农村、建设家乡。产业振兴方面，参考打造工业园区模式，聚合政策、资金、项目等资源要素，加快建设樱桃西红柿产业园、生态循环农牧产业园、大泽山葡萄文化产业园、优质种业产业园、旧店现代农业产业园、云山特色农产品产业园等6个农业园区。人才振兴方面，加快制定人才返乡入乡助力乡村振兴的支持政策，建设一批农村创新创业孵化载体，引导大学生、退伍军人、返乡农民工和各类科技人才到农村创新创业。

（三）大力发展高等教育

我市与青岛先进区市相比，区位、发展基础等不占优势，但可以借鉴莱西做法，如果引进大学本部较困难，可以采取引进分校或二级学院等方式，也可以大力发展高等职业教育，同样可以增加大学数量。不仅膨胀常住人口总量，还能有效提升人口受教育水平，优化年龄、受教育程度等人口结构问题，还可以拉动投资、消费等领域快速发展。

（四）持续提升城市宜居水平

下一步，我市应继续积极对上争取地铁、轻轨等交通基础设施重大项目，持续改善交通、医疗、教育、养老等民生项目服务品质。认真研究年轻人消费心理，大力发展安徒生童话乐园、蓝树谷等文体娱乐项目，打造丰富多彩、数量繁多的娱乐休闲好去处;利用即将竣工的中杰时代广场跨街天桥大力发展“夜经济”，打造新的“网红打卡地”，吸引外来年轻人口。同时，充分利用我市隶属青岛市、房价相对较低及购房不限购的优势，到潍坊、淄博、烟台等周边县市大力宣传，吸引外地人口到我市购房置业，既拉动商品房销售又增加常住人口数量。

作者简介：李君瑜（1981～），男，陕西宝鸡人，高级工程师，硕士，现从事冷却剂工艺研究。