河南省救灾备荒种子储备管理现状与对策

李文丽 张慧

摘要：河南是农业大省、粮食大省，也是产种、用种大省，尤其是在国人主要口粮小麦上形成了独有的优势，2021年河南省夏粮总产量继续保持全国第一，占全国夏粮总产量的四分之一。中原熟，天下足。作为人口大省、农业大省，河南省農业生产持续安全稳定，为河南经济托底，也为全国经济托底。近年来受全球气候变化影响，河南省内自然灾害时有发生，对农作物正常生产带来影响。为保障粮食生产安全，降低农民种粮风险，提升应急保种能力，从而保障省内农业持续稳定健康发展，按照国家要求河南省建立了省级救灾备荒种子储备制度。本文通过分析研究河南省救灾备荒种子储备管理的现状，提出现阶段河南省救灾备荒储备种子管理存在的问题，有针对性地提出解决对策。

关键词：农作物;种子;救灾备荒;储备管理

1 河南省救灾备荒种子储备管理的现状分析

我国颁布的种子法明确规定了农作物种子储备制度，主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂，保障农业和林业生产安全[1]。为响应国家相关政策，河南省积极开展省级救灾备荒种子储备工作，根据全省以往在粮食生产中的受灾情况和主要农作物播种面积年际波动，同时结合省内主要农作物种子企业实际生产能力和省级财政年度任务下达情况，经由河南省种子站研究并制定《省级救灾备荒种子储备任务实施方案》，建立以国家和省级层面的救灾备荒种子储备体系。据数据统计，2020～2021年度国家和省级救灾备荒种子分别为180万kg和100万kg。河南省储备的救灾备荒种子以备荒的杂交玉米为主，近年来全省异常天气频发，为有效提升种子市场抗风险能力，同时少量储备了绿豆、大豆、蔬菜等救灾种子。从品种特性上看，主要储备以高产、稳产、抗性强的杂交玉米品种;其他作物储备品种则兼顾适宜全省各生态区。为确保救灾备荒种子储备任务全面落实，在每年6月份储备任务下达后，河南省种子站与承储企业签定该年度的河南省救灾备荒种子储备合同，承储企业按照合同要求储备相应数量和品种的救灾备荒种子，并通过现场检查、材料核验等方式，确保储备种子数量和质量达到要求。

河南地处中原，是我国粮食主产区，一般发生的自然灾害有春节前后直至四月份的冻害、倒春寒现象、7～8月份的暴雨洪涝灾害等。特别是2021年7月份以来，由于极端连续降雨天气影响，全省多地遭受洪涝灾害。由于此次降雨造成全省农作物受灾严重，农田积水面积大且积水时间较长的低洼地块和泄洪区内积水短时间内无法排出，造成部分地块秋作物绝收，待救灾补种的农田面积大、且时间紧迫，市场上的秋作物种源紧缺且不能完全满足救灾补种需求，为保障受灾地区尽快恢复正常农业生产，我省依据受灾地区申请，及时核准动用了省级救灾备荒杂交玉米储备种子，并取得了显著成效。2014～2021年我省共动用省级救灾备荒种子40150kg，其中绿豆种子中绿一号150 kg，以20元/kg的价格调出，9.67hm?玉米田地及时得到补种，为当地农民挽回经济损失10多万元;其中杂交玉米种子郑原玉43240t，以16元/kg的价格调出，1333.33hm?受灾地块得到及时补种，为当地挽回经济损失1800万元，有利于及时恢复受灾地区的农业生产。

2 河南省救灾备荒储备种子管理存在的问题

当前，河南省救灾备荒储备种子管理工作中，还存在有以下几方面的问题。

2.1 救灾备荒种子储备品种结构不够合理

现阶段我省农业正处在由传统农业向现代农业发展，由粗放经营向集约化、规模化发展的关键节点。加之我省自然灾害发生时间和规模的不确定性，当前我省对于生育期较短的绿豆等杂粮、早熟玉米、鲜食玉米及蔬菜等作物品种种子的储备较少。同时结合我省种植业农作物品种结构调整，需调整现有储备项目中的种子品种结构，使我省救灾备荒种子储备项目中的种子品种结构趋于合理[2]。

2.2 救灾备荒种子储备量有待增加

我省近年来极端气候异常现象不断增加，像今年七八月份的连续降雨天气，导致多地农田积水，用于救灾补种的早熟种子储备不足，目前储备的种子主要偏重于备荒，应急救灾种子储备量的不足，可能会造成一些受灾地区种子价格出现大幅波动，或无应急适种的种子可用，不利于灾后农业生产自救和农民收入的增加。

2.3 救灾备荒种子储备项目补助资金偏低

按照政府与承储企业签订的救灾备荒种子储备合同要求，在种子储备期间不得随意动用储备种子，在本年度没有救灾备荒任务时，则承储企业储备的种子会造成积压[3]。积压在仓库中的储备种子只能等待储备周期完成后转商，1年内不能动用，承储企业既错过了销售季节又增加了企业周转的压力，使得承储企业承储标准有一定的下降，影响到救灾备荒种子储备项目的落实。

2.4 承储企业软硬件还需要进一步完善

目前我省救灾备荒种子承储企业已是省内较好的种子生产经营单位，但对标应急保供生产要求，承储企业仍需进一步完善相应的种子低温库建设、严格仓储管理和财务资金管理，以确保承储种子质量达标[4]。

3 河南省优化救灾备荒种子储存管理对策

3.1 丰富救灾备荒种子种类和数量

河南省4～6月份的雨季如暴雨、大风天气就会造成小麦倒伏、病害、虫害爆发。夏季高温高湿多雨易造成农田洪涝灾害和玉米花期授粉不成功从而减产。故我省所储备的作物应以救灾备荒相结合，不仅储备备荒的玉米，还应储备救灾的大豆、绿豆、瓜菜等经济作物，丰富我省救灾备荒的储备作物种类和数量，以确保我省有灾可救，有荒可补，把自然灾害造成的损失减少到最小，确保农业生产用种安全。

3.2 增加省级救灾备荒种子储备资金

为降低自然灾害对农业种植造成的影响，恢复农业生产，增加省级救灾备荒种子储备资金十分必要，这将主要用于救灾备荒种子质量的保障、保管设施的维护、储藏技术的升级[5]。同时应在全省范围的不同区域内合理安排承储任务，在我省发生灾害时可以及时调运储备种子，最大限度减少农民的损失。

3.3 提升承储企业软硬件实力

增加企业生产、检验和加工储藏技术人员的培训，增加低温库等配套设备的投入，同时及早下达储备任务，方便承储单位按照任务安排生产计划，加强质量监管，足量收购入库，确保储备任务顺利完成[6]。

4 结语

救灾备荒种子储备在抵御自然灾害、发展灾后生产方面起着重要的保障作用，特别是在我省抗洪救灾中发挥了重要作用，取得了显著的经济效益和社会效益，同时也为农民减少损失，农业提质增效创造必要条件，为保障全省农业生产稳定、粮食市场稳固和粮食安全生产做出了贡献[7]。国家建立救灾备荒种子储备制度是十分重要且必要的，是一项利国利民的农业政策[8]。近年来河南省内具有承储资格的种子企业积极参与，并圆满完成年度种子储备工作。通过分析现阶段救灾备荒种子储备工作中的问题，结合河南省农业发展特点，积极采取针对性地措施，在优化工作方式的同时，为支持河南省农业持续健康发展做出贡献。

参考文献

[1] 王志纯.福建省应急种子分级储备工作现状及完善建议[J].行业管理，2015（6）：9-12.

[2] 欧润才，施泽柱，俸继红，等.临沧市救灾备荒种子储备制度存在的问题及解决办法[J].工作研究，2011（8）：10-11.

[3] 张海军，李琳，赵志坚，等.吉林省国家救灾备荒种子储备工作现状及展望[J].种业发展，2015（2）：11-12.

[4] 于竞.黑龙江省国家救灾备荒种子储备利用情况及建议[J].种子世界，2013（11）：4-5.

[5] 徐叶舟.浙江省救灾备荒种子储备管理现状与对策[J].种子科技，2017（9）：38-39.

[6] 王斌，王赟，张圣国.规范种子储备安全管理防止救灾种子安全事故发生[J].中国种业，2010（12）：29-30.

[7] 于竞.黑龙江省救灾备荒种子储备工作的成效及存在的问题[J].种子世界，2015（1）：5-7.

[8] 王志纯.福建省粮食安全应急种子储备工作的体会与建议[J].中国种业，2014（2）：37-38.