西藏农村土地流转问题研究

陈花

摘要：土地作为资源体系中的重要组成部分与民生问题、农业生产活动及相关产业的经济发展有着紧密的联系。在自然环境条件和地理因素的限制下，针对西藏农村土地流转问题进行深入研究有利于提高农村土地利用率、推动农业快速发展。尤其在当前科技创新与产业融合的推动下农村经济相比过去有了显著的发展和进步，解决西藏农村土地的流转问题对于推动当地现代化建设、加快经济发展具有重要的意义和作用。因此本文结合实际对此展开讨论和分析，为推动城镇化建设及相关产业发展提供参考。

关键词：西藏;农村土地流转;问题研究

引言：近年来伴随着现代化建设的不断深入对西藏农村的土地流转问题逐渐提高了关注和重视，但在总体上而言其工作效率相比其他地区仍稍显缓慢。在地理环境条件和城镇化建设水平的影响下当地群众对于土地流转的参与积极性相对较低。因此立足于实际发展水平和需求对西藏农村土地流转中面临的问题进行深入分析能够为农民生活质量提供基本保障，同时有利于优化土地资源的合理配置，提高利用率的同时对于加快农业经济发展具有积极的促进作用。

一、西藏农村土地流转中存在的问题

（一）土地流转交易量小

在当前发展水平下根据有关数据分析在西藏整体的经营耕地中流转土地的占比低，同时其交易市场氛围低迷，农户对土地流转的参与性和积极性不高导致市场规模始终得不到扩大。西藏农村土地流转活动的开展受到多方面因素的复杂影响，由于特殊的地理环境和交通水平等因素限制各区域之间经济发展水平不均衡，在此基础上土地流转的开展形势依然仅仅停留在出租、互换或转让等初级阶段中。交易形式的单一化、劳动力水平的限制对土地流转量产生了直接影响，进而限制了规模效益的形成。

（二）农地土地流转无保障

伴随着现代化建设的不断深化西藏地区近年来的经济发展速度有了显著提高，以拉萨为例，城市整体建设水平的提高对规模的要求有了更高的标准，而规模扩大不仅意味着城市基础建设水平的提高同时也对周边土地的流转情况造成了一定的影响[1]。与土地流转交易相比在政府管理下进行的被征收所得补贴对于当地农户而言带来的经济效益更高，因此造成了农户个人倾向转变的现状。但在实际管理工作中土地征收并没有确定的预期，在流转出租时政府监管制度的不健全导致信誉和相应手续办理效率的下降。农户对管理单位信任感的下降也影响了后续的沟通和农户基本权利的保障，管理职能的缺失导致土地流转工作的落实处于无人监管的状态中。

（三）农地流转行为不规范

根据土地流转相关法律规定，土地流转应当签订正式的书面合同以保障双方的基本权益，同时报发包方备案。但在实际工作开展中根据相关调查发现西藏农村土地流转往往建立在朋友邻居之间，因此土地流转也多以口头商议、私下协商的方式为主。多数土地出租的户主年龄较大或受教育水平相对较低，对于土地流转参与的积极性不高[2]。签订合同时缺少专业法律人员的参与导致其中内容条款不符合规定、缺少完善的备案管理，无法实现双方权益的保障。

二、西藏农村土地流转问题的成因

（一）耕地分割严重

造成西藏农村土地流转问题的原因往往是复杂多样的，在地理环境应诉的影响下耕地被纵横的山脉分割成细碎的小块区域，在陡峭的山坡和河谷形态下无法形成规模的大片农用土地。耕地分割问题对农业种植活动的开展造成了影响，不利于农户的经济收益增长，同时对土地流转交易活动的规模化发展造成了阻碍。为了提高管理效率减少不必要的矛盾和风险，政府对土地资源进行了统筹规划，以优劣搭配的方式进行农户承包[3]。这种管理模式虽然对不同区域的土地进行了协调管理但也导致承租人无法大规模的进行租赁，耕地的严重分割对土地流转和合同签订造成了一定的负面影响。

（二）缺少关注重视

根据有关调查数据及报告显示西藏部分地区农户受教育程度相对较低，而在城市基础建设不到位、政策实施力度较低的背景下农户对于农村土地流转的认识较为前线。政府部门对于土地流转工作在推动农村经济发展中的重要作用认识不足，部分干部及管理人员为求稳定对土地流转改革措施的深化程度不足[4]。政府及机关单位的发展意识将直接影响到相关政策的宣传和落实效果，农户对于土地流转活动中涉及到的开展方式、权益保障、办事流程没有客观正确的认识，无法与政府之间建立信任关系从而产生了抗拒土地流转的心理。

（三）缺少完善的市场体系

当前发展水平下西藏多数农村土地的流转交易依然依靠农户之间的自主自发意识推进，交易活动的不活跃导致市场体系无法得到有效发展和完善。土地流转中的价格定位缺乏科学的管理和约束，农户对于交易信息的获取渠道较为狭窄，无法结合市场信息对价格合理性进行客观考虑。由于缺少中间管理组织和机构的参与导致土地流转信息交流方面存在一定困难，对于买卖双方而言都造成了负面影响，同时监督管理力度的缺失也不利于市场体系的完善和健全。

结束语：综上所述，在特殊的自然环境和地理条件影响下西藏农村土地的流转过程中存在着一些问题，结合实际对其展开讨论和分析对于提高土地资源利用率、增加农户经济效益、推动地方經济发展具有深远的现实意义。

参考文献

[1]黄清哲，郭晓刚，郭健斌，孙自保，刘天平.近五年来西藏农村土地流转变化分析[J].西藏科技，2019（12）：3-5+21.

[2]郭健斌，白玛卓嘎，任毅华，等.基于农户调查的西藏林芝县农村土地流转分析[J].农技服务，2013（09）：1032-1034.

[3]谭忠凯.试论农村土地流转：现状，问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].科教导刊（电子版），2015，000（005）：143-144.

[4]郭健斌，刘天平，宋连久.西藏农村土地流转的问题与对策[J].贵州农业科学，2015，43（12）：198-201.