森林自然保护区管理中存在的问题及解决对策

王华

【摘要】森林自然保护区管理工作中比较常见的问题有缺乏健全的管理体制、缺乏行使职能的机构、土地权属比较复杂和管理职能被弱化。针对存在的问题，笔者认为可从对森林自然保护区的性质和任务进行全面认识、高科技人员素质，增加森林自然保护区投入、健全森林自然保护区管理体制和加大科技研究力度四个不同角度探讨森林自然保护区管理对策。

【关键词】森林自然保护区;管理;问題;解决对策

陆地生态系统中森林是比较重要的一部分内容，更是人类赖以生存的条件。因为森林资源与人们的生存密切相关，因此必须加大力度保护森林资源。但是当前时期经济快速发展，破坏森林资源的问题比较常见，这就导致我国森林资源呈不断减少的趋势，森林生态系统平衡被破坏。由此可见，当前背景下必须进一步探讨森林自然保护区的有效管理对策，接下来本文以存在的问题为切入点提出几点解决对策。

1 森林自然保护区管理中存在的问题

目前，森林自然保护区的管理工作中仍然存在诸多弊端，具体表现在几点：

1.1缺乏健全的管理体制

现阶段我国森林自然保护区实施的是分级管理方法，主要根据不同程度对其进行划分，一般情况下被划分为地方级和国家级两个级别[1]。但是结合实际的管理可知，自然保护区由中央政府管理，而中央政府又将其委托给各个地方的政府进行管理。因为缺少相关经费保障机制，无法保障基本的投入经费，比较常见的问题就是管理责任级别和责任错位的问题，因此保护区管理工作缺乏有专项保护经费的管理机构。

1.2缺乏行使职能的机构

因为森林保护机构职能远不及保护区的区域功能，因此无法全面管理保护区，需要连同保护区中的社区居民合作管理，且从法律层面分析也没有突出的体现，因此保护区管理体制不足的问题比较常见[2]。具体来说在几个方面体现：一是森林自然保护区结构并没有及时解决社区问题特别是历史遗留问题;二是并没有在法律法规或者政策层面上支持社区群众的利益;三是缺乏有效的组织机构，在当地经济发展和自然保护区结合点上行使协调职能。在上述几种因素影响下保护区和多个属地社区或相关部门之间存在较大的矛盾。

1.3土地权属比较复杂

我国绝大部分自然保护区比较常见的问题就是土地权属复杂导致保护管理工作复杂，难度较大。土地权属应和使用者的利益联系起来，谁使用谁保护，避免破坏自然资源。我国公众长期以来缺乏自觉性和环境意识，森林保护法律意识淡薄，森林自然保护区仍然存在犯罪和步伐活动的行为，管理人员应兼顾多方利益，并明确保护区的保护优先原则，保证生物多样性以及生态环境。

1.4管理职能被弱化

一直以来我国还未有相关的条例确定保护区管理机构的性质，这就使得我国保护区管理机构仍然是事业单位[3]。但是运行期间因为经费不足的影响，保护区基本上只能自养，这就导致部分保护区经营和管理工作混为一体，一定程度上减轻了财政负担，但是却弱化了保护区的管理职能，甚至还可能出现机构管理职能偏离的问题，森林资源的保护压力也显著增加，且管理机构未被明确相关的执法权，监督职能被弱化，长期来看不利于有效地保护森林保护区。

2 森林自然保护区管理对策

上文笔者已经提出森林自然保护区管理中存在的问题，接下来笔者从四个方面探讨管理对策。

2.1对森林自然保护区的性质和任务进行全面认识

森林自然保护区主要在于保护自然资源和自然环境，同时对濒临灭绝的生物物种进行拯救，这也是科学研究不可缺少的基地，有利于多项事业的发展，如卫生保健、生产建设、教育事业。因此，管理人员在森林自然保护区中必须明确两个方面的任务：一是在保护森林自然环境、保护动植物和森林资源的基础上不进行任何人为的干涉，让其进行自然的变化和演替。二是多层次、多方位且多层次地分析森林自然保护区，并将其当做重要的科研基地。由此可见，目前森林自然保护区管理人员保护和科学研究是森林自然保护区相当重要的任务。当前时期部分森林自然保护区受到缺乏经费影响，且没有全面认识森林资源保护区的任务和性质，从中采伐木材，经济不足问题得到一定的缓解[4]但是科学方面的研究很少，因此管理人员在当前背景下对森林自然保护区的任务和性质进行准确地定位，提高自身对自然保护区的认识有利于提高建设森林自然保护区的效率。

2.2提高科技人员素质，增加森林自然保护区投入

保护和科学研究是森林自然保护区相当重要的任务，这个过程中管理人员主要借助保护森林自然保护区的方式实现预期的森林研究目标。而这一目标的事项离不开综合素质较高的科技人员，必须有效地发挥森林自然保护区的价值。然而结合目前森林自然保护区实际情况可知，缺乏科技人员的问题比较突出，现有的工作人员受到自身科技水平影响无法适应区域科研工作需要，因此急需较高科技的研究人员，很有必要及时补充综合素质较高的人才。除此之外，考虑到建设和发展森林自然保护区时离不开充足的资金，很有必要加大投入更多自然保护区的资金的力度，为建设森林自然保护区奠定充足的经费支持。

2.3健全森林自然保护区管理体制

我国自然保护区可以分为两大类，一类是地方自然保护区，另一类是国家自然保护区。国家自然保护区基本上都由直辖市林业主管部门、自治区、省管理部门;而地方自然保护区的管理部门则为县级以上[5-6]。但是也有部分国家级别的森林资源保护区宏观上由国家林业局管理，但是实际上交由科研单位管理，隶属于科研单位，甚至每年还需要将利润上缴隶属单位。很显然这样的管理方法自主权不突出，对实施国家针对保护区管理和建设产生不利影响，无法彻底地改革自然发展的管理体制。因此，要想提高森林自然保护区管理效率，很有必要彻底改革森林自然保护区管理体制，并将其直接联系隶属单位，将其交由政府林业主管部门管理，突出自主经营。

2.4加大科技研究力度

森林资源保护区的建立主要以科学研究为主要目的。科学研究的过程中探索了植物演变和自然资源演变的过程，充分利用了这些资源，同时能推动资源的良性发展[7]。由此可见，自然保护区工作中必须要提高对科学研究工作的重视，将其作为工作的重中之重，在建立科学研究组织的基础上科学化分各个学科，从组织科研人员的角度出发，加强和各大高校或研究院合作，加大力度研究自然保护区，产出更多的研究成果，让动物资源、植物资源以及森林资源更好地造福人类。

结束语

针对当前阶段森林自然保护区中管理模式方面存在的诸多问题，管理人员要采取一系列的措施改善当前阶段自然保护区的现状。因此，上文中笔者已经针对森林自然保护区管理中存在的问题提出几点解决策略，即全面认识森林自然保护区的性质和任务、提高科技人员素质、健全森林自然保护区管理体制、加大科技研究力度，以期为森林自然保护区管理提供参考，调动社会各界保护森林自然保护区的积极性，为森林资源的可持续发展共同助力。

【参考文献】

[1]杜芳芝. 森林自然保护区管理中存在的问题及解决对策[J]. 农民致富之友， 2017（18）：1-1.

[2]李斌. 森林自然保护区管理存在的问题与解决对策[J]. 农家科技：中旬刊， 2019（4）：1-1.

[3]于春波. 我国自然保护区管理存在的问题与解决策略研究[J]. 科技经济导刊， 2019（20）：1-1.

[4]李泽嘉， 崔冬龙. 祁连山保护区森林资源管理中存在的问题及其对策探究[J]. 南方农业， 2020， 14（14）：2-2.

[5]何理， 沈海燕， 隋军. 当前天然林保护中森林管护问题及对策[J]. 农民致富之友， 2017（22）：1-1.

[6]包旭， 宋坤， 曾和敏，等. 自然保护区建设和管理存在的问题与对策建议——以大庆市为例[J]. 黑龙江环境通报， 2018（2）：4-4.

[7安科. 紫溪山省级自然保护区现状及保护管理建议[J]. 林业调查规划， 2018， 43（5）：5-5.