关于深化纪检监督工作推动国有企业高质量创新发展的思考与实践

陈龙

一、背景与意义

国有企业，是我国国民经济的中流砥柱，为我国经济建设做出了巨大贡献，对保障我国社会民生稳定、推动经济健康稳定发展具有重大意义。当前我国已经进入新时代，国内外形势错综复杂，国有企业的高质量创新发展，是全面实现“十三五”规划的强大助推力，是我国面对百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴的必要力量。

习近平总书记指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。”纪检机构作为党的纪律检查机关，具有维护党的章程和其他党内法规，检查党的各项工作部署落实情况，推动党风廉政建设和反腐败工作的重要作用。做好国有企业纪检监督工作，能够为国有企业加强党的领导、贯彻落实党中央决策部署、协调推进疫情防控等重大工作提供坚强的政治保障，对推动国有企业高质量创新发展具有不可磨灭的贡献。

大唐江苏发电有限公司（以下简称：江苏公司）纪委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在新时代展现新作为，充分总结过往纪检监督工作经验，深入分析当前面对的新局面、新挑战，不断创新实践，围绕国企高质量创新发展这一中心，不断强化纪检监督工作，建立了对基层单位的例行监督检查机制，打造了自选课题式专项监督模式，将纪检监督深度融入国有企业高质量发展，充分发挥纪检监督工作政治保障作用。

二、做法与经过

（一）纪检监督工作存在的突出问题

一是基层企业对纪检监督工作认识还不到位。部分干部政治意识不强，对纪检监督工作理解不到位，不愿被监督，认为纪检监督工作是“找麻烦”、“挑刺头”，对纪检监督工作不够配合。部分基层企业纪检工作人员存在“对上级不敢监督，对同级不好监督，对下级不想监督”，存在“老好人”思想和本领恐慌，的情况无法满足新形势下纪检监督工作要求。

二是基层企业纪检监督工作定位还不完全准确。有的纠缠于具体业务流程，“三转”不彻底，业务、监督混淆不清，以完成业务流程代替业务流程监督，既当裁判员、又当运动员;有的监督虚化、边缘化，监督面过窄，没有把纪检监督与企业中心工作相融合，监督工作出现“真空地带”;有的没有透过现象看本质，就问题谈问题，没有探究问题背后的政治根源、思想根源，导致监督效果不佳。

三是基层企业纪检监督工作方法不多、主动性不强。纪检监督工作满足于上传下达的传统工作方法和思路，创新意识不强，没有根据企业实际情况开展监督工作。主动出击不够，习惯于坐在办公室，深入部门、班组不够，监督前置作用发挥不充分，往往在工作中成为“救火员”、“补墙匠”。

（二）深化纪检监督工作的做法

为进一步发挥纪检监督效能，不断将纪检监督工作引向深处，江苏公司纪委按照“横向到边，纵向到底”的工作思路，通过“两手抓”的方式，实现监督工作的高质量全覆盖和精准“点穴”。

1.建立例行监督检查机制，推动监督工作全覆盖。

为进一步做深做实做细江苏公司系统纪检监督工作，充分发挥纪检监督作用，江苏公司纪委建立了例行监督检查机制，印发《关于进一步做深做实做细纪检监督工作的通知》，以三个“进一步”确保一个节点一个节点盯住，一个阶段一个阶段推进，坚持不懈，化风成俗，不断把纪检监督工作引向深处。

一是进一步加强日常监督管理。找准自身定位，理清自身主责主业，深化“三转”，集中精力做好监督工作;明确监督范围，全面梳理例行工作，夯实纪检工作基础;加强纪检工作基础台账管理，做到责任到岗到人，提升纪检监督工作规范化管理水平。

二是进一步发挥专项监督作用。结合实际情况，聚焦党中央决策部署及集团公司党组、江苏公司党委工作要求落实情况，紧盯重点工作环节、重要工作岗位、重大工作事项，开展专项监督工作，推动监督工作不断深化。加强“四种形态”，特別是第一种形态的运用，以铁的手腕促进作风建设不断转变，解决工作中存在的形式主义、官僚主义问题，为各项工作的完成提供坚强的政治保障。

三是进一步推动监督关口前移。“走出办公室”，发挥监督预防纠偏作用。江苏公司纪委建立例行监督检查工作机制，将监督重心下沉，按计划对系统各单位开展监督检查，通过台账检查、座谈随访等方式，着重查找基层党委在落实主体责任、纪委在落实监督责任过程中存在的不足，及时进行问题反馈，促进“两个责任”落到实处。同时要求基层单位纪委要提高监督主动性，深入部门、班组，积极作为，靠前监督，确定监督重点，围绕企业安全生产经营实际工作，围绕职工群众身边的操心事、烦心事和揪心事，聚焦侵害职工利益的问题，解决工作中存在的不作为、慢作为、乱作为的问题。

2.打造“自助点餐”式专项监督模式，实现精准“点穴式”监督。

江苏公司纪委围绕上级决策部署和企业中心工作，深入贯彻十九届中央纪委四次全会精神，以“监督落实情况”为切入点和主要内容，打造立足实际、发挥实效的“自助点餐”式专项监督模式。江苏公司纪委印发了《关于深入开展专项监督工作的通知》，对基层单位不设固定监督项目，仅发挥指导、督促、监督作用，提出指导性意见，充分释放基层单位专项监督选择空间，为基层单位立足本单位实际，开展创新式、自主式、特色式专项监督工作提供了强有力的支持。

一是明确监督重点。明确专项监督工作的重点内容，确保纪检监督工作不偏离主线，不脱离轨道，始终以政治建设为首位，加强党在国有企业的核心领导地位，推动国有企业高质量发展。即：围绕习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况;遵守党章、党规、党纪，执行党的路线、方针、政策情况;遵守国家法律、法规，执行集团公司、江苏公司规章制度情况;集团公司、江苏公司重要会议精神及重要工作要求落实情况;基层企业重点工作落实情况，重点领域及关键环节制度建设、规范运作、风险管控情况;企业负责人履职待遇、业务支出相关规定执行情况;落实中央八项规定精神和反“四风”情况;纪律建设、作风建设情况;巡视巡察、审计问题整改落实情况;新冠肺炎疫情防控和复工复产情况;其他重大突发事件的应急处置情况。

二是规范工作步骤。江苏公司纪委建立了包含选题立项、制订方案、组织实施、整改落实、总结归档为内容的“五位一体”专项监督流程线，并以“五个确保”为要求，做好专项监督工作，即：在选题立项阶段，对成效预期进行分析和预测，确保选题有的放矢;在制定方案阶段，突出监督目的、内容、方式等，确保方案可操作性强;在组织实施阶段，向监察对象送达专项监督通知书，按实施方案规定的方法和步骤进行监督检查，确保工作规范合规;在整改落实阶段，有效利用监督建议书等手段，确保问题整改闭环;在总结归档阶段，深入分析研究，确保监督成果得到有效运用。

三、成效与反响

一是强化了基层单位党的政治建设。通过深化纪检监督工作，推动了基层单位领导班子“两个责任”的落实，促进了基层单位领导班子认真执行政治紀律和政治规矩，为党的重大决策部署、习近平总书记一系列重要指示批示精神严格贯彻落实提供了坚强有力的政治保障。

二是促进了基层单位纪检工作标准化规范化。江苏公司纪委对基层单位生产经营发展等工作开展情况;疫情防控及复工复产工作中“两个责任”落实情况;上级相关部署落实情况;历次巡视巡察、审计问题整改情况;迎审工作准备情况等开展例行监督检查。第一轮例行监督检查出具反馈意见10份，收回整改报告9份，实现了监督检查全覆盖，发现了基层单位纪检工作存在的问题与不足，促进了问题的整改，有力推动了纪检工作精细化管理上水平。

三是推动了纪检监督工作与中心工作的融合。有效发挥了纪检监督前置预防作用和后置纠偏作用，权力运行制约进一步规范，和企业中心工作实现了深度融合，在企业高质量创新发展进程中发挥出日益显著的助推作用。

四是提升了纪检工作人员业务能力。江苏公司纪委以查促学，基层单位纪检工作人员在迎接检查过程中，自身工作能力得到了有效提高。在开展专项监督工作中，纪检工作人员以干促学，通过实践得到了进一步的锻炼，纪检队伍得到了严格的锤炼。

四、经验与展望

纪检监督工作的不断深化与取得的成效，一是得益于党中央不断推动全面从严治党向纵深发展，江苏公司党委、纪委对此高度重视，进一步强化了顶层战略设计;二是得益于江苏公司纪委的精品项目理念;三是得益于基层单位党委、纪委的积极响应;四是得益于纪检工作人员优秀的政治素养。

新时代、新形势、新挑战对纪检监督工作提出了更高的要求，加强纪检监督工作，要从四个“入手”做起，即：从体制机制、人员结构、具体措施入手;从发现问题、解决问题、防范问题入手;从上下贯通、左右覆盖、前后兼顾入手;从业务中看政治，从政治上查业务入手，下一步，江苏公司纪委将继续探索研究在国内外形势不断发生剧烈变化情况下，如何进一步深化纪检监督工作，推动国有企业不断实现高质量创新发展，为“两个一百年”奋斗目标的实现贡献最大的光和热。