全国第三次国土调查与第二次土地调查技术方法探讨研究

张聪

摘要：为了掌握准确、翔实的土地基础数据，制定国民经济与社会发展战略决策，保障国民经济持续、协调、全面发展，决定开展第三次全国土地调查，目前三调工作已经顺利圆满结束，成果运用于多个领域。本文通过对比分析全国三次国土调查与二次土地调查技术方法，总结和提炼十年来土地调查工作中理念更新与技术变化，对未来土地调查工作起到一定得促进作用。

关键词：土地;调查;土地;研究

做好第三次全国国土调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据;是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要;是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

1.全国第三次国土调查主要任务

在第二次土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的覆盖市、县二级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感監测与快速更新机制。

1. 1土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查

以县（区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。

2.城镇村内部土地利用现状调查

充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

1. 2土地权属调查

结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

1. 3专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息，结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。

1. 4同步推进相关自然资源专业调查

在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工作，按照三调的分类标准和相关要求，做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三调成果中。

2. 全国“二调”与“三调”技术方法对比分析

1.三次国土调查基于内业对比分析制作土地调查底图。

国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库，逐图斑开展全地类内业人工判读，通过对比分析，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑，预判土地利用类型，制作调查底图。二次调查为基于影像图开展内业判读描画形成外业调查底图。

2.三次国土调查基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。

地方根据国家下发的调查底图，结合日常国土资源管理相关资料，制作外业调查数据，采用3S一体化技术，逐图斑开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对地方实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑，地方需实地拍摄带定位坐标的举证照片。国家对地方外业调查范围、方法、技术要求及举证材料都进行了详细的规定，二次调查是采用综合调绘法或全野外调绘法。

3.三次调查基于“互联网+”技术开展内外业核查。

利用“互联网+”技术，对县级调查初步成果开展全面核查和抽样检查。采用计算机自动比对和人际交互检查方法，对地方报送成果进行逐图斑内业比对，检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性，并采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。对国家外业核查中发现地方拒不如实调查的不实图斑信息，国家将直接修改图斑信息，确保调查成果质量。二次调查内外业核查工作分为两个阶段进行，内业核查工作完成后，抽取外业核查图斑输出图纸开展外业核查，造成外业核查范围小、随机性不强、机动灵活性差的特点，而且核查成本较高，三调采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查很好的解决了传统外业核查存在的问题。

4.基于大数据技术开展土地调查成果多远服务与专分析。

利用大数据、云计算等技术，面向政府、国土资源管理部门、科研院所和社会公众等不同群体特点，优化海量数据处理效率，提供第三系土地调查成果快熟共享服务;开展各类自然资源、湿地、重点城镇节约集约用地分析，形成第三次土地调查数据成果综合应用分析技术机制。

3.总结与体会

1.组建专业队伍，加强技术培训，是完成国土调查的技术支撑

打造一支品德好、业务精、素质高、作风硬的专业队伍，并组织开展了形式多样的市、县、乡、村四级技术培训和岗前指导，调查人员经考核通过后上岗。

2.新技术、新方法的应用是提高调查精度和工作效率的有效途径

在国土调查工作中，采取卫星遥感定位、网络通讯和地理信息等技术手段，形成分辨率高清影像图。新技术、新方法的应用显著提高了调查的科技含量、调查精度和工作效率。