违章建筑行为的心理分析及应用

摘要：行为是心理的表现，心理是行为的动因。通过对某种行为的分析把握其背后的心理活动及其规律性，有的放矢进行有意识的介入，能够改变这种行为，使其向着预想的方向发展。违章建筑人的违建行为背后，同样隐藏着导致其行为发生的心理活动。对这些心理活动进行科学分析，找准其发生和活动规律，对从根本上制止违章建筑行为发生具有重要的意义。

关键词：行为心理;违章建筑

在经济社会发展过程中，经常发生违章建筑行为，导致违章建筑产生，发展空间受到侵扰，发展规划不能有序落实，社会矛盾累积甚至激化，影响经济健康发展，社会和谐稳定。从看得见、摸得着的违章建筑行为研究出发，理清其背后起着指导和推动作用的心理活动，把握违章建筑行为人心理活动的规律性，运用这些规律性进行有目的的心理和行为干预，可以对违章建筑行为的发生进行预判和早期干预，从根本上制止违章建筑行为的发生。本文旨在通过对违章建筑行为进行系统梳理和分析，总结出其心理活动的规律性，为依法管控违章建筑行为提供必要的参考。

一、导致违章建筑行为发生的几种心理

（一）趋利心理

1. 真实投资以获取发展必要的发展空间和建筑物。近年来，土地资源紧缺、发展空间不足的现实状况日益凸显，特别是在经济发达地区、高利润产业聚集区域等地区，资本项目对发展空间和必要的建筑物的需求欲望极高，导致其与土地资源和发展空间之间的矛盾更加突出。为了投资项目落地生财，在无法通过合法途径取得必要的发展空间和建筑物的“无奈”之下，只能“知法犯法”铤而走险，以抢占、偷建等具体形式造成违章建筑事实，被查后甘愿接受相关法律法规处罚以保住既有的发展空间和建筑物。

2. 假借投资以获取取得政策性奖补资金的标的物。近年来，随着大城市提质升级、新型城镇化等城乡发展部署的不断深入推进，各地战略性、政策性、区域性拆迁行为较多，而且由此产生的奖补资金相对丰厚，具有较强的吸引力。部分资本人看准了这个投资小、回报大的所谓“商机”，在想方设法得到准确拆迁范围划界信息后，采取突击建设的办法建起违章建筑物，以此等待拆迁所得。

（二）特权心理

1. 钱能通天，无所畏惧。市场经济交易法则的滥用，是这种心理的特质。持这种心理的人坚信钱是万能的，如小品里演的那样“有钱能使磨推鬼”。现实中执法队伍里存在着贪欲膨胀、丧失原则的贪腐分子，给这种心理兑现为行为并有结果提供了可能性。具体就是钱权交易，用钱买倒相关执法管理官员，给自己撑起一把黑保护伞。有了这把黑保护伞，就可以无视法律、为所欲为，建起自己豪华奢靡的“享乐窝”，实现自己与众不同、炫富享乐的目的。

2. 权势压天，独霸一方。这种心理的支撑一般是地方恶势力团伙，特别是地方恶势力团伙与执法队伍中的不法分子勾结成奸，沆瀣一气。这种心理指使下的行为，一般呈现出明目张胆、强霸地方、作恶一方。在违章建筑领域的表现是，强占霸占地方土地资源和发展空间，进行违章建筑，或者自己享用，或者搞非法经营。

（三）从众心理

违章建筑有一处发生，就一定会有第二处、第三处发生。从众心理的支撑是“法不责众”传统思想观念，一般群众总是会认为，违章建筑多了，就没人能管得了。所以，从众心理还可能导致群体性违章建筑的发生。

二、分析结果应用

对违章建筑行为心理进行群体分析、个案分析、个体差异分析后得出的结果，显示出违章建筑行为发生的心理动因是多方面的，涉及到经济社会发展多个领域，而且有交叉重叠作用的特点。抓住心理动因这个违章建筑行为发生的关键所在，遵循其活动规律性进行系统性、针对性介入，可以依法有效制止违章建筑行为发生。

（一）扎牢法律和制度的笼子，进一步强化依法依规治理违章建筑行为。针对新形势新情况新问题，进一步建立完善违章建筑领域法律法规体系，切实做到科学立法、严格执法，法律手段和行政手段同时发力，综合治理。打铁还需自身硬。要加强执法队伍建设，特别是要坚持信任不能代替监督的科学理念，强化对执法队伍执法全过程的监督检查，调动一切可以调动的群体，团结一切可以团结的力量，对发现的苗头性问题要抓紧不放，一查到底;对已经查实的违法行为要依法依规从严处理，形成对违章建筑管控执法队伍中发生的违法行为的强力震慑态势，从根本上消除“执法有空子可钻”钻营心理行为的客观依存，彻底消除权钱交易、滋生腐败的“温床”，让不法分子无机可乘。

（二）充分发挥市场机制和政府统筹作用，积极营造公平竞争发展环境。通过创新发展理念，打造新发展模式，开辟新发展业态等创新发展手段，以及产业更新升级、高质量发展推进等途径，不断提升土地资源和发展空间利用率、承载力、包容性等，使有限的土地资源和发展空间能够容纳更多优质社会资本和项目入驻，可以有效缓解投资需求与发展空间之间的现实矛盾，引导社会资本走依法投资发展的健康道路。

（三）加强恶黑势力打击力度，维护和谐稳定的社会环境。如前分析，恶黑势力的存在也是当地违章建筑发生甚至嚣张的一个重要原因，它是“特权心理”的一个重要支撑点。打掉这个支撑点，就能够打掉大部分“特权心理”，从而消除由此而引发的违章建筑行为。执法队伍要切实担起责任，坚持零容忍态度，坚持集中打击与日常打擊紧密结合，通过法律的、行政的等各种手段严打恶黑势力。积极动员全社会力量参与打击恶黑势力，充分发挥广大群众的监督、举报、抵制等作用。

（四）加强新发展理念宣传教育，积极引导全社会走新时代高质量发展道路。不断创新形式，在全社会积极开展创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念宣传教育，让新发展理念逐渐深入人心。不断将新产业发展态势、新能源新技术新业态等产业发展信息向全社会发布，引导全社会以科学的态度认识发展的今天，跟上发展的明天，切实指导全社会成员沿着以高质量、节约型、低能耗、高产出等为主要特点的新的发展道路高歌向前。

参考文献：

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[2]王春节，司亚丽. 浅析违法建筑的成因及解决对策 2012 ，第10期

[3]袁建进，黎小林. 杭州市住宅小区拆违工作的问题与思考 2011，第09期

作者简介：邱中选、男、1987年10月20日、汉、山东青岛、大专、研究方向：工程类