以县乡统筹为抓手，发展壮大农村集体经济

摘要：各级领导干部真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，推动农村经济社会持续健康发展。对此，习近平总书记强调指出：“要以县为单位，制定乡村两级集体经济实力发展规划。立足自己的优势，将发展目标、对策与措施具体化，并使之积极可行”。基于此，本文认为县乡级政府要对村高度重视，制定一系列政策和措施，促进村集体经济的发展和壮大。

关键词：农村集体经济;村集体经济;农村经济;农经

各级党委、政府特别是县乡级党委、政府，都高度重视发展壮大村级集体经济，把发展壮大薄弱村和空壳村村级集体经济作为夯实基层党建工作的重要任务，一级抓一级，层层抓落实，推动村级集体经济的发展。

一、攻坚克难抓好土地确权，深化改革蹚新路，增加资产收益

一是勇于创新抓股权，解决资产盘活问题，充分释放改革红利。为解决一家一户经营造成的土地流转不畅、规模不大、科技投入不足等问题，县委采取先行先试、流程操作、压茬进行、梯次跟进的方式，在全县172个村全部成立新型经济合作组织，加速土地流转，实现向规模经营要效益。在股权改革中，突出把握“四个环节”：一是在清产核资环节上，实现了“三清”，即资源清、资产清、资金清。二是在人员界定环节上，做到了“三个明确”，即明确原则、明确条件、明确方式。三是在折股量化环节上，采取了“三个到位”，即股份设置到位、股份量化到位、股份管理到位。确定了村级保留30%的集体股;其余70%为个人股。四是在合作社组建环节上，建立了“三种模式”，即以资金为主组建股份经济合作社、以资源为主组建土地股份合作社、以龙头为主组建联合社。针对有一定积累的城中村、城郊村，组建以资金为主的股份经济合作社。发展股份合作，实现资产变资本、资金变股金、农民变股东，让农民获得更多的财产性收益。针对集体资源较多的村，组建以土地资源为主的股份合作社。“新增”集体土地进行资产量化，实行统一经营、统一管理、统一核算、统一分配。针对一些已有合作社的村，以相关合作社为基础，组建以龙头企业为主的股份经济联合社。随着联合经营规模不断扩大，特色产业快速发展，全县涌现出草莓种植、村棚室菜等特色专业村8个，有效带动了村集体和农民增收。

二、公开透明抓监管，解决跑冒滴漏问题，科学管理增效

壮大集体经济，既要有“挣钱手”，更要有“聚钱斗”，开源与节流应同步并举。针对以往“三资”管理制度不健全、程序不规范、“跑冒滴漏”等问题，县委出台了《县健全农村集体经济组织“三资”管理工作机制实施方案》等13项制度，建立了“三资”监管网络系统和重大事项流程审批系统、“三资” 网上公开系统、“三资"网上竞价交易系统等“8+1”平台，切实健全监管体系，有效提升管理水平。在完善制度机制的同时，县按照有利于清晰管理、有利于壮大经济、有利于保障权益的原则，开展了以“清理各类合同、化解各类债权债务、收缴债权和新增地源费用”为主要内容的“清化收”工作。针对违约合同，无效合同和没有合同等情况，依法清理井规范合同，做到了该认定的认定、该撒销的撒销、该纠正的到正。推进拉拽化债、清欠化债、拍卖化债，寻找存欠户进行自愿化债，以资金或物资的形式对债务进行化解，对集体经济组织闲置的资产依法依规公开竞价拍卖偿还债务。实施债权收缴、资源收缴、资产收缴，针对“新增”地源实行合理收费，鼓励动员农户有计划偿还陈欠;对清理出的无偿占有资源的经营人，由集体经济组织下发收缴通知书，限期缴纳规定费用，逾期不交的收回资源进行公开发包;对占有村固定资产的人员进行做价收缴，不交的追究责任，依法进行处理;对在相关部门的承诺下，因政策性支出项目而由村集体组织所垫付的款项，统一进行催收，确有困难的做出还款计划，对无正当理由拒不偿还的，给予相应处理。同时，对清理、化解、收缴情况进行公示。对部分新增地源按照所有权归村集体、经营权有偿使用的原则，纳入农村“三资”管理，探索性地收取一定费用。村级经济管理实现了从“账清”到“事清”，促进盘活所有的集体资源、资产、资金，实现保值增值，确保集体资产不再发生流失现象。

三、强化党建抓落实，解决组织动员问题，引领改革推进

在深化农村各项改革中，县委注重有效发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，通过选优配强支部书记、持续整顿软弱涣散村党组织、加强贫困村党组织建设、强化基层基础保障等措施，为落实试点改革任务、壮大村级集体经济提供了有力组织保障。 一是在改革工作中坚持农村基层党组织领导核心地位。针对改革涉及面广、情况复杂的实际，基层由村“三委”成员、村务监督委员会成员、村集体经济组织代表、党员组成工作队，具体负责改革各项任务。二是在改革工作中着力建强支部书记队伍。在选配上坚持标准，把讲政治、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、秉公办事的人选进班子。结合村党组织换届，对23名不适应改革发展需要、引领带动作用不强的支部书记进行了及时调整。建立完善村干部业绩考评机制，按照村型大小和原始经济状况确定经济考核指标，对发展集体经济有贡献的村干部进行奖励，激励村干部想招干事。持续抓好村干部培训，2018年以来轮训村书记400余人次，增强发展集体经济的本领。三是在改革工作中发挥党员的示范带头作用。引导党员在收策宣传引导上起到“扩音器”作用，入户上门向村民宣传改革政策，确保农村各项改革工作顺利推进。在土地确权中，吸纳1800多名农村老党员、老干部等“五老”人员参加，还原历史，增强了测量结果的权威性，达到了精准无误、群众认账。在“清化收”中，通过召开村“两委”会议、组织谈话等形式，要求村屯干部、黨员积极参与收缴工作，动员党员干部带头还欠，有效发挥了党员的骨干带头作用。

通过深化农村改革进一步明晰 了产权，防止集体资产流失，对当地农村经济社会发展产生了深远影响。一是集体经济有所壮大。通过改革，创新了集体经济实现形式，加快了农村经济市场化步伐，推进了资源、资产效益最大化，实现了“两增”目标。二是农村稳定得到保障。经过精准测量核对，明确了产权，为化解矛盾纠纷提供有力依据，全县农村涉及资源资产的上访量下降了80%。同时，建立新型集体经济组织，使集体成员有了更强烈的归属感，涌现出全省“百名好支书”“中国好人”和“农村好人”等一批先进典型，带动全县形成了良好社会风尚。三是民主意识有效增强。改革使过去的“代民作主”变为“让民作主”，成员直接参与村级经济事务管理，集体资产折股到人，以股份合作等方式有效运作，经营收益按股分红，并将集体“三资”由村委会代管转变为农村集体经济组织自管，保证成员对集体资产的自主决策运营权，增强了农民主人翁意识。

四、推行“四议两公开”，真正服务于民

村里有了一定的经济收入，村党组织也就更有能力为民服务。发展壮大集体经济的同时，通榆县全面推行村级重大事务“四议两公开”制度，保障党员群众对集体经济收女入为民办实事的知情权、参与权和监督权。

五、弹响“四重奏”，实现村级财力新增长

发展村级集体经济，是衡量农村基层党组织凝聚力、创造力、战斗力强不强的主要标志，也是依托集体经济推进强村富民的特色优势所在。根据本地实际，因村制宜、分类施策，盘活配优土地资源、加强村级资产运营、引入现代农业科技、精准解决薄弱环节“四重奏”，千方百计搞活村级经济，使得村级集体经济在新起点上迈出了新步伐，实现了跨越式发展。

一重奏是盘活配优土地，集约使用增效益;最近几年来，由于受到规划、建设、土地等因素制约，曾经推动村级集体经济快速增长、向土地要效益的模式进入了瓶颈期，村级财力增长后劲不足。对此，积极采取了应对办法，结合村庄环境整治等，优化村级土地资源配置，盘活存量资源，进行集约整合，充分发挥土地资源的最大效益。2018年开始正式自动的“三优三保”专项规划。“三优三保”即以优化建设用地空间布局保障发展;以优化农业用地结构布局保护耕地;优化镇村居佳用地布局保护权益，最终实现促进土地空间优化无置，促进土地资源集约利用，促进生态环境显着提升，使经济社会继续保持可持续协调发展的目标。在落实这项规划时，充分发挥政策优势，在规划编制过程中，同步推进土地利用规划、城镇总体规划、村庄布局规划调整，实施保留村庄综合整治规划、村级工业用地整合规划编制。目前，在通过有效整合土地资源，提升发展潜力。

二重奏是有效运作资产，紧密抱团谋发展。激活农村集体资产，对农村集体经济发展有着极大的推动作用。县委全面推进村级资源资产化、资产（资金）资本化、资本股份化，明确市场主体，按照“统一规划、统一建设、统一经营出租、统一管理、产权独立、按股分红”的原则，统筹建设集体物业项目，实行抱团发展，形成规模效应、集聚效应，使村级集体经济融入城乡一體化和乡村振兴之中。为了促进全市各镇探索多渠道增加村级财力的有效途径，政府在又出台了《关于进一步加强村级财力建设发展村级集体经济的意见》，鼓励各乡镇结合各自实际，组建多形式的村村联合抱团发展主体，参与新型城镇化建设。

三重奏是升级农业科技，向现代化谋效益;在发展物业经济、向项目要效益的同时，通榆县还充分发挥农业产业升级对农民增收的推动作用，鼓励各村积极发展现代农业，建设村合作农场，发展高效特色品牌农业，形成产业化、规模化、品牌化生产经营模式，提高农业综合效益，提升农业产业对村级稳定性收入的贡献份额，实现富民强村、促进乡村振兴。在通过物业经济获得了第一桶金后，根据自特优势确定了利用耕地多的优势发展现代农业的目标。

四重奏是加大政策保障，结对反哺促均衡。近年来，村级集体经济持续增长，但是全县各乡镇之间、各村之间发展还不平衡。对此，县委县政府积极做好经济薄弱村扶持工作，先后出台了《关于实施村企挂钩推进城乡一体化发展的意见》、《关于加强集体经济村脱贫转化工作的意见》、《关于建立生态态补偿机制发展农村经济的意见》等一系列政策，推动村级财力均衡健康发展。

作者简介

刘丽波，女，汉族，1974年9月出生，吉林通榆人，现任职于吉林省白城市通榆县新发乡综合服务中心，研究方向为农村集体经济管理、清产核资、财务管理等方面。