积极老龄观 健康老龄化 《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布

时隔21年，关于老龄工作的重要文件再次出台。

11月24日，中共中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，这份重磅意见将如何影响新时代老年人的生活？

关键词：居家养老

九成多老人居家社区养老

如何更舒心？

调查显示，我国目前只有大约3%左右的老年人是入住機构来养老的。90%左右的老年人是居家养老，7%左右的老年人是依托社区养老。

那么，在这份《意见》中，未来要如何创新服务模式，让居家和社区养老更舒心呢？

国家卫生健康委老龄健康司司长王海东：我们未来的养老工作重点就放在居家和社区，要大力加强居家和社区的养老服务的供给，建设15分钟养老服务圈。让老年人居家养老，提高可及性和服务。

15分钟养老服务圈

都提供什么样的服务？

《意见》强调，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。地方政府负责探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。街道社区负责引进助餐、助洁等为老服务的专业机构，社区组织要引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作。

政府要培育为老服务的专业机构并指导其规范发展，引导其按照保本微利原则提供持续稳定的服务。充分发挥社区党组织的作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。

关键词：老年人能力评估

建立基本清单制度

分类提供适宜养老服务

《意见》要求，各地要根据财政承受能力，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。

国家卫生健康委老龄健康司司长王海东：制定基本养老服务清单制度，这就体现了政府保基本兜底线的职能作用。（第）一个要针对不同的老年人提供所需的、适宜的养老服务，第二个要制定好基本公共服务的目标对象、标准内容和支出的责任，以便更好地为老年人提供基本养老服务。

建立老年人能力评估制度

结果跨部门互认

建立基本养老服务清单的前提是对老年人能力进行综合评估，从而确定老年人需要的服务项目和补贴标准。《意见》要求，在2022年年底前，建立老年人能力综合评估制度，评估结果在全国范围内实现跨部门互认。

中国人民大学副校长杜鹏：比如要发展社区的居家养老，这时候就要建立基本养老服务的清单，清单里面是针对老人的失能的状况、需要帮助的状况，分门别类给予补贴给予支持。这时候前提就是建立基本的失能状况或者生活自理能力的评估;第二个就是建立长期护理保险制度，前提也是要进行老年人能力的综合评估，使得最需要帮助的老人得到更大的支持。

关键词：老年人灵活就业

把“老有所为”

与“老有所养”结合起来

《意见》要求，把“老有所为”与“老有所养”结合起来，充分发挥低龄老年人作用。探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

开展“银龄行动”

全面清理不合理规定

深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解等活动。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。

关键词：失能老人

如何解决失能老年人

长期照护服务问题？

《意见》提出，加强失能老年人长期照护服务，推进长期护理保险制度试点，切实减轻失能老人家庭负担。

国务院参事、中国老年保健协会会长刘远立：我们国家目前失能半失能的老年人群大概是4000万，大部分这些老人目前只是靠没有受过任何专业培训的家庭成员在家照看，所以我们期待“十四五”期间要加快建立基于失能状况评估和家庭经济能力评估。双评估的长期照护基本社会保障制度，使得无自主能力的长者能够得到及时的他助。

完善服务模式

为失能老年人提供长期照护

《意见》提出，完善从专业机构到社区、居家的长期照护服务模式。按照实施国家基本公共卫生服务项目的有关要求，开展失能老年人健康评估与健康服务。

依托护理机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供长期照护服务。发展“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位，方便失能老年人照护。稳步扩大安宁疗护试点。稳妥推进长期护理保险制度试点，积极探索建立适合我国国情的长期护理保险制度。

关键词：老年教育

促进老年人社会参与

鼓励继续发挥作用

《意见》提出，促进老年人社会参与，将老年教育纳入终身教育体系，提升老年文化体育服务质量，引导老年人践行积极老龄观，实现老有所学、老有所乐、老有所为。

《意见》提出，鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享平台和公共服务平台。各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所，实现老年人娱乐、健身、文化、学习、消费、交流等方面的结合。

国家卫生健康委老龄健康司司长王海东：现在老年人口当中，60至69岁的老年人中年轻的老年人比例过半，达到56%，这是新的人口学方面的形势的变化。同时老年人的需求也发生了变化，比如说对养老服务、对健康服务、对精神文化生活、对社会参与都提出了更高的要求。（来源：央视新闻）