环境影响评价审批中的问题及解决方法

张娟(松江区辐射及固体废弃物管理站，上海 201600)

0 引言

环境影响评价审批工作的实质是一种环境控制制度，其目的是最大程度地降低项目因为各种资源的开发而导致的环境污染，从而最大限度地保障我国环境的可持续发展，更好地促进人与自然的和谐共存。环境影响评价审批工作首先要对建设项目的开发进行环境影响评估，评价结果显示如果该项目对环境的危害性过强，将会在当地居民和地方政府的共同同意下，修改项目原计划，待达成统一意见后再对建设项目进行评价审批。我国目前的环境影响评价审批工作尚处于初步阶段，国外环境评价工作相比还存在很多问题。

1 环境影响评价审批中的问题

1.1 监督管理工作中的问题

目前，环保部已经取消环评单位资质，注册环评单位的门槛降低，只需要2个工程师即可注册环评单位，导致环评工作及报告编制质量参差不齐，影响了审批效率，拖延了项目建设进度。而目前对环评单位管理还仅限于信用管理平台，缺少其他相应的管理制度。因为跨省单位无法评分等原因，管理制度无法有效落实，政策无法实现落地。相关的建设方的职责、环评公司的职责和审批部门的职责也较为模糊不清，真正履行职权的时候却出现了较为严重的相关职责划分不够明确，在管辖时会出现有些地方管辖力度过大，有些地方无人管辖，过于松散。其次，我国的环境保护法律规章中，其内容深度不够，可操作性不强。根据最新焦点访谈报道，原来全国有900多家环评单位，自从资质放开后，全国新增6 000多家环评单位，数据造假、评价能力低等问题频出。

1.2 普遍实行环境影响评价审批中的制度问题

制度的颁布不仅是对相关行为的约束，更是其颁布单位的责任体现。并且，一般制度的颁布都是需要层层的拟定、实践，进而再筛选，直至最终颁布。所以说，规章制度的制定和颁布的过程是艰难的，但是施行制度、履行制度更为困难。由于个人素质的差异，在制度的履行上，无法做到每个人统一地认真履行并实施。并且很多环境影响评价审批的过程出现问题，在这样的环境下，制度很难落到实处。

2 提升环境影响评价审批工作质量的办法

2.1 加强人才培育

当前，为了能更好地提升环境影响评价审批水平，最为核心的策略就是要加大专业人才的环境影响评价技能的培训力度，使专业人才的自身能力水平能够满足于当前环境影响评价审批工作不断发展的要求，从而更好地促进各个企业的环境影响评价建设。首先要对相关环境影响评价工作管理人员进行培训，丰富学识及专业素养，使各级管理人员的管理能力得到提升，同时勇于创新，积极带动下属共同学习、共同提高；组织员工进行培训，鼓励员工丰富学识，不断提升业务能力；积极引进名校学生，能够为环境影响评价工作注入新鲜能量的同时也能够带来新的思想文化，更好地发展企业环境影响评价[1]。

2.2 健全和完善相关的环境影响评价审批的法律法规

为了全面保障我国环境影响评价审批相关工作正常开展，首先就是要在法律上对其进行全面地约束与规范，要联合相关的执法部门对其法律法规完善和健全，对开展环境影响评价审批相关工作的部门进行较为严苛的监督检查，要做到相关环境影响评价审批的工作部门能够将工作落到实处，真正站在环境保护角度上来对环境影响进行评价审批。首先，要明晰相关责任部门的职责与权限，在每个部门进行工作时要有详细而准确的书面记载或视频记录，保障其工作的真实性，并且要对相关责任人进行约束，能够真正做到在工作出现问题时能够有责任人承担责任。同时，要注意加强环境影响评价审批中的各个部门之间的业务往来，保证各个部门的人不仅要清晰自己的工作流程，对其他部门的工作也能够做到基本了解，最大程度上提高工作效率，履行工作职责。其次，在相关法律的颁布时，要清晰各个法律规章条文的含义，要对其进行更加细致、严谨地解读，最大程度上保障人们对法律条文能够完全理解，并能够真正地落到实处，使环境影响评价审批的过程能够在法律约束的范围内正常运行[2]。

2.3 建立并完善公众参与监督制度

为了能够保证相关环境影响评价审批工作中各个行政机关及相关人员之间的权利义务平衡，公众的融入是更好的方式。公民要树立参与意识，最大程度地融入环境影响评价审批制度的运行过程中。一直以来，我国的环境影响评价审批过程中，公众的参与是最为不可或缺的组成部分，并且根据相关的环境影响评价审批的管理要求：企业首先在报批前公示5个工作日，然后管理部门收到项目申请后会做受理公示5个工作日，在无人产生质疑的情况下予以施行。为了能够保障新时期下的环境影响评价工作能够科学、顺利地开展，在审批过程中要坚持合法化、透明化，完全站在集体利益上来考虑问题，充分采纳公众的建议，所以在相关审批部门进行审批过程中要综合运用内外监督制度。内在的监督不仅要留下，还要逐步的强化，外部的监督制度则要着重考虑人民群众的意见，所以需要相关的审批部门在审批过程中能够透明化，将审批过程全部呈现于大众的眼前，让公众切实的参与到审批的环节中。此外，外部监督制度也可以同相关的环保部门建立一定的监督体系，同时联合政府的其他部门、社会团体、人民群众共同参与到环境影响评价工作的审批中。

2.4 强化环境影响评价审批的工作力度

完善我国环境影响评价审批的法律制度，建立一定的导则体系，能够为开展环境影响评价审批的工作过程提供更加鲜明的导向和更加全面的保障，不仅能够提升评价审批的工作质量，同时也能够更好地推动环境影响评价审批相关工作向更加科学、健康、高效、全面的方向发展。为了能够加强评价审批的工作力度，其导则体系要从环境影响评价技术导则、行业建设项目环境影响评价审批技术导则及专题环境影响评价技术导则三方面予以全面完善。同时也要结合当下我国开展环境影响评价的整体大环境，并指出环境影响评价审批过程中出现的诸多问题，并从国情出发，综合制定环境影响评价审批的工作细则，加大工作力度。其次，要加大环境影响评价审批人才的培养。环境影响评价人员自身要具备终身学习的思想理念，能够自觉主动学习文化知识，提高自身的水平技能，同时也要学习环境影响评价的工作内容，详细了解环境影响评价工作并不断的实践，成为一名实效型环境影响评价人才。此外，要加强环境影响报告审议后的监测工作。在相关的环境影响评价审批的报告书编撰完成后，要对项目的实际影响进行全面监测，通过系统、全面地监测来判定相关的项目建设是否符合我国当下的环境标准，若是不能达到我国的环境标准，要对其进行实施整改措施及系列的管理手段。同时也可以将预测结果与监测结果相互对比观察，以此发现目前存在的不足或优势，进而提升对其类似项目环境预测的准确率。

3 结语

综上所述，目前我国环境影响评价审批中的问题：首先，我国在此方面的法律法规制度不够完善和健全，存在较多漏洞。其次，公众在参与的过程中也仅仅限于环境影响相关报告书的编制阶段，参与度不高。最后，制度的颁布很难落到实处。根据上述存在的问题，文章提出以下解决办法：首先，要在法律上要联合相关的执法部门对其法律法规进行完善与健全，对环境影响评价审批的相关部门进行较为严苛的监督与检查。其次，在审批过程中能够合法化、透明化、完全站在集体利益上来考虑问题，充分的采纳公众的建议，并要逐步强化。最后，要进一步加强与完善环境影响评价审批的工作力度，提升对其类似项目的环境预测的准确率。