煤矿安全诚信管理体系的构建及应用

文/魏志杰 殷腾飞 王立杰

安全诚信管理体系的核心，是将安全诚信文化融入每个员工的脑海中，内化于心、外显于行，做到有行为就有标准，生产必须执行标准

诚信是人际交往、树品立德的基础。不论是在生活中，还是在工作中，诚信的核心要义都是言既出、行必果。对于煤炭企业而言，诚信文化要求煤矿领导干部要以身作则，落实承诺，奖罚分明；员工要遵章守纪，严格按照生产规程操作。

冀中能源邯矿集团云驾岭煤矿积极探索建立安全诚信管理体系，通过“四位一体”安全管理框架夯实煤矿安全生产管理基础，即以安全诚信文化为统领，以管理制度建设为抓手，以教育与培训为手段，以监督与保障为后盾，构建起较为完善的煤矿安全诚信管理体系，将安全诚信文化融入每个员工的脑海中，内化于心，外显于行，做到有行为就有标准，生产必须执行标准，确保了本质安全型矿井的创建。

一、煤矿安全诚信文化理念

煤矿安全诚信文化理念是在长期的生产实践中总结提炼出来，并形成共同的价值导向和目标追求，成为干部职工的行为规范。在长期的实践中，“十必不”被确定为煤矿安全诚信文化理念。

1.任务虽艰必不敢省人工

煤炭开采过程中涉及“采、掘、机、运、通”等关键环节，各个环节紧密相连，相互影响，一次安全事故很可能是由某一个环节或几个环节出现问题造成的。矿井生产环境复杂多变，必须时刻保持警惕，做到诚信至上、行为规范、不少工序、不省人工。

2.生产虽忙必不敢轻培训

高素质的职工队伍能够促进煤矿的安全生产。煤矿生产必须处理好生产与培训的关系，即使煤矿生产任务繁重，人员安排紧张，也不敢轻视培训工作。按照“管理、装备、培训”三并重的原则，建立健全煤矿职工安全教育体系，加强培训。

3.成本虽控必不敢少投入

事故就是最大的浪费，安全才是最大的节约。保证足够的安全投入，才能减少事故频率，生产成本压力再大，也不能轻视安全投入。因此，安全培训、设备检修、装备更换等环节的投入不可由于成本控制而缩减。

4.工序虽繁必不敢缺细节

煤矿生产工序和作业规程繁多，每道工序和流程都要遵循操作规程。同时，细节往往是决定安全的重要因素，员工在思想上要认识到细节的重要性，不断强化细节意识，做到操作规范、细节到位。

5.平安虽伴必不敢有懈怠

长期的安全状态可能使干部职工产生麻痹、松懈的思想，导致违章指挥、违章作业和违反纪律情况的发生。因此，在安全状态之中，全体职工都要时刻保持警惕，不能因安全而骄傲自满、麻痹大意。

6.虽不是主管必不敢不管

煤矿安全生产，人人有责，所有干部职工都是安全责任的主体。安全工作不分职责和界限，要使职工彻底摒弃“事不关己，高高挂起”的狭隘观念，树立安全责任的荣誉感，在做好本职工作的同时，敢于向“三违”行为说“不”，敢于去管。

7.工序虽紧必不敢降标准

煤矿的特殊生产条件要求生产过程必须遵守行业标准，在长期的生产实践中，已经形成了《煤矿安全规程》《安全技术操作规程》《作业规程》三大规程，这三大规程是保障安全生产的基础。而一旦降低标准、偏离标准，就会埋下安全隐患，只有确保每一项工程、每道工序都符合标准，才能实现安全生产。

8.关系虽硬必不敢不追究

在煤矿日常经营管理中，管理者应做到“有规可依、有规必依、执规必严、违规必究”。用规章制度管理煤矿，无论谁违反了规章制度，都要追究到底。如果某个人由于关系硬而免去了应有的处罚，规章制度就成了一纸空文，安全诚信更是纸上谈兵。

9.隐患虽小必不敢不根除

千里之堤，溃于蚁穴。小小的隐患也可能会酿成巨大的灾难。井下环境复杂多变，小隐患层出不穷，不易被发觉，因此，必须不断加强干部职工的安全意识，使干部职工仔细确认生产流程的每个环节，时刻绷紧安全生产这根弦，超前谋划，防患于未然。

10.琐事虽烦必不敢乱分心

煤矿事故的发生人为因素所占比例最大。人的因素包括：知识、个性、能力、意识、态度、情绪等。职工的心理状态由于受到家庭琐事的影响，造成情绪不佳，工作分心，易导致安全隐患。因此，要保证职工心理健康，处理好家庭与工作的关系，不可带病上班。

二、煤矿安全诚信管理体系框架

煤矿安全诚信管理体系框架包含六个构成要素和四个层次。六个构成要素为顶层设计思路、目标、安全诚信文化及理念、管理制度建设、安全教育与培训、保障与监督，每个要素又分为煤矿决策层、科室管理层、区队执行层和员工操作层等四个层次。煤矿安全诚信管理理论框架如图1所示。

三、煤矿安全诚信管理体系的应用

云驾岭煤矿是我国较早探索建立安全诚信管理体系的单位，经过十多年的安全生产实践与应用，云驾岭煤矿已经形成了较为完善的煤矿安全诚信管理体系，形成了良好的安全文化氛围，促进了矿井安全发展。

1.建设“同心圆”安全诚信文化

云驾岭煤矿坚持诚信文化建设，建立并完善了“同心圆”安全诚信文化，倡导员工树立“以诚为本、以信立人；以诚树德、以信安身；以诚立安，以信铸品”的安全信念。“同心圆”安全诚信文化包含以下五个层次，其结构如图2所示。

图1 煤矿安全诚信管理理论框架

图2 “同心圆”安全诚信文化结构图

核心层是安全诚信理念，即10S安全诚信理念。安全价值观：生命高于一切；安全哲学：细节决定成败；安全责任：守一个岗位，保一方平安；安全思想：平安到永远；安全追求：没有零的突破；安全信条：一切事故都能避免；安全自律：一举一动，遵规守纪；安全心理：踏实谨慎，如履薄冰；安全行为：不伤害自己，不被别人伤害；安全管理：细上加细，严上加严。

第二层是安全操作技能层，通过宣传和教育等手段使员工认可安全诚信价值观，进一步转化为安全操作技能，提高员工的自主保安和避险能力。

第三层是安全岗位责任层，利用6S行为规范对井下生产进行精细化管理，确保每一项工序和流程符合质量标准。

第四层是安全工作环境层，利用技术手段改善工作环境，减少危险发生的概率，提高安全系数。

第五层是安全管理机制层，建立安全监督检查与决策管理机制，形成完整的安全管理保障体系。

云驾岭煤矿强化对安全诚信文化的宣贯，在职工日常活动的休闲场所打造安全诚信文化街，印制战略目标、经营理念、安全规范、安全警示等标语，使职工在休闲娱乐的同时能够接受到安全文化的熏陶。通过安全诚信文化街、安全诚信文化走廊、诚信文化墙等文化载体，还可加深员工对安全诚信文化的认同，提高安全意识，养成良好的行为习惯，促进煤矿生产安全有序发展。

2.健全安全诚信规章制度

云驾岭煤矿根据国家有关安全生产的法律法规，结合矿井生产实际，制定了一系列安全生产规章制度，主要有《安全生产责任制度》《安全目标管理制度》《安全投入保障制度》等40项规章制度。通过不断健全完善安全生产管理制度，使规章制度覆盖各个层级、各个专业和各个岗位，建立“纵向到底、横向到边”的安全生产管理制度体系，做到规章无缺失、制度无遗漏、岗位必有标准，实现人人必有责任、事事必有人管、处处必有考核、时时必有监督。

同时，在健全和完善安全规章制度的过程中，将诚信文化的核心要义融入其中，要求煤矿领导干部应以身作则，讲诚立信，树立榜样，遵守煤炭企业规章制度，用制度严格管理，落实承诺，奖罚分明；要求煤矿中层领导干部不能以罚代教、以罚代管，既要做好指挥官，又能充当实战家，灵活运用理论知识指导生产实践，让上级领导放心，使一线员工安心；要求生产一线员工要遵章守纪，学习操作标准，熟记操作流程，执行生产规程，确保自己的行为符合生产规程的标准和要求，做到“有行为就有标准，生产必须执行标准”。

3.实施多样化的安全诚信培训

云驾岭煤矿采用多种培训方法加大安全诚信文化的渗透力，使安全理念内化于心、外化于行。

一是誓词提醒法。提炼一组安全誓词，如“安全第一、生命至上”“党政工团、齐抓共管”“行为操作、规章至尊”等，并在各种节日期间组织员工进行宣誓活动，深化员工对安全理念的认识。

二是技能攀升法。采用滚动培训法，对普通岗位、特殊岗位和安全管理岗位开展周期性的滚动培训。通过委托培训法，与大专院校进行合作，培养煤矿急需的高技能安全人才。此外，聘请高校和研究所的专业人员作为专业顾问，为煤矿安全管理建言献策。

三是环境熏陶法。实施现场环境熏陶法，实行一井一面、综采综掘、瓦斯检测、无压风门等技术和装备，增强现场安全保障能力。实施生活环境熏陶法，为员工提供标准化公寓、免费营养餐、矿泉水、统一的工作服和节日礼品，提升生活环境和工作环境质量，增强员工的归属感、幸福感和自豪感。

四是警示教育法。运用一些典型的煤矿事故案例进行警示教育，如视频播放、事故图片、家属讲案例、一线职工讲案例等。通过警示教育，让员工认识到遵守规章制度的重要性以及违反操作规程的严重性。

五是文艺教化法。以煤矿安全经常出现的典型事迹为原型，改编成相声、小品、歌曲、快板等群众喜闻乐见的节目，寓教于乐，强化员工对安全工作重要性的认识。

4.提升后勤服务保障水平

一是创造良好的社区关系。煤矿社区是员工及其家属生活的区域，涉及衣食住行、医疗卫生、子女教育等问题。创造良好的社区环境，让员工无后顾之忧，全身心投入到安全生产工作中。

二是提供舒适的生活环境。根据矿区从业人员的年龄、籍贯、风俗习惯等情况，提供符合大多数员工习惯的食物和菜肴，使员工能够品尝到家乡的味道。宿舍服务细致周到，根据员工不同的工作性质，安排在不同的区域居住，以避免不同作息的员工互相影响，并为员工提供房间清洁和整理等服务。在矿区设置探亲房，方便员工亲属来探亲。对于居住较近的职工，可视情况开通班车接送服务。

三是创建优美的矿区环境。以打造花园式单位为目标，推动矿区环境治理，建设绿色花园单位；以一流的质量标准建设安全文化走廊、职工洗浴中心、活动中心；改善井下候车室、井底躲避硐、井下人行道的环境，将安全文化延伸到作业头面和生产现场。通过打造优美的矿区环境，有助于员工愉悦身心，在工作中保持良好的心情，实现安全作业。