公路项目施工招标投资控制分析

胡文霞

(天水市交通建设发展有限公司，甘肃 天水 741000)

1 公路施工项目招标意义

1.1 促进程序规范

利用招标的方式，既能够为公路施工项目的施工，筛选出合适的建设单位，还可以促进施工程序的规范化，使公路施工项目的建设处于透明状态下安全有序开展。如果缺乏招标程序，直接将公路施工项目这种大型工程委托给某一建设单位，一方面无法保障公路施工项目建成后的整体质量，另一方面也会容易导致内部人员贪污腐败的现象，不利于公路施工项目的建设施工，更会对交通行业的整体市场造成不良影响。

1.2 提升整体效益

通过招标的方式进行筛选建设单位，主要是依据公路施工项目的施工要求，并结合不同建设单位的自身能力，通过对投标单位的各种情况进行详细分析，从而选出最合适的建设单位来承建施工。这种招标方法，能够督促建设单位提升自身施工水平。

1.3 调控工程造价

通过公路施工项目招标活动的开展，使投标方和招标方能够相互选择，促进交通行业的良好有序发展。公路施工项目的招标工作，能够积极调动建设单位之间的竞争意识，使交通行业得到进一步的发展。并使社会中的劳务成本得到降低，实现对公路施工项目整体造价的有效管控。

1.4 确保招标工作的公平、公正和公开

招标代理机构在招标活动中的意义是维护各方合法权益。招标和投标的代理模式推动了整个交通行业的发展，在以往的模式中，确定设计方案后，业主单位办理相关手续并具备招标条件，但是由于信息无法广泛传播等或者招标要求过高出现无人问津的问题，导致项目无法正常推进。随着网络时代的发展，招标也不例外。目前，在交通工程招标工作中，已经成功运用电子招标系统，实现无纸化招标模式，电子招标系统不论是招标公告、招标文件或是投标公司的投标文件等都是平台电子共享的，这就在一定程度上杜绝了暗箱操作的可能性。

2 公路施工项目招标现状

2.1 资料调查力度不足

在公路施工项目招标工作中，业主单位人员需要对所有投标的施工单位进行调查，严格审查施工单位的各项资质。当施工单位的资质满足公路施工项目的投标要求时，方可进行下一步，针对投标书进行严格的审查。如果施工单位的资质不达标或证明材料缺失时，则不满足公路施工项目的投标要求。在这种情况下，工作人员就应将不达标的施工单位予以剔除，并将不符合要求的投标书驳回，不再参与公路施工项目的招标工作中。但在工程的资料审查阶段，由于工作人员的疏忽大意或是态度散漫，对施工单位的资质审核不完整。从而导致不达标的施工单位也参与到了投标工作中，并将投标标书进入了筛选阶段，甚至出现中标的情况。这种现象的发生，会大幅度降低公路施工项目质量，也为公路施工埋下巨大的安全隐患。

2.2 信息审核不严谨

投标书信息内容客观真实性对公路项目的施工建设起着至关重要的作用。某些施工单位在递交投标书时，只按照范文进行填写，并未在投标书内标明施工单位自身的真实情况。这种虚假信息产生，不仅会增加招标人员的工作量，还会对公路项目的整体招标效果造成严重的影响。而信息审核不严谨的情况，在公路施工项目招标工作中时常发生。一旦出现上述情况，工作人员未能及时发现，则会让这种虚假信息的投标书流入到下一个环节。对后续的招标工作，造成严重的阻碍。

2.3 垄断情况较为严重

虽然我国公路项目的招标工作是本着公平、公正和公开的原则进行，但在实际操作过程中，区域垄断和暗箱操作的情况屡见不鲜。在某些地区进行公路项目的招标工作时，为了使当地施工单位得到便利， 某些部门会向外来施工单位收取大量的交

易费用或采用其他条件进行约束，使外来的施工单位对当地公路施工项目的招标工作望而却步。这种情况的发生，完全违背公平公正的招标原则，更破坏了行业的市场秩序。除此之外，暗箱操作的情况，在公路项目招标工作中也时常发生，使公路项目招标工作流于形式，严重侵害了其他施工单位的合法权益，也极大降低了公路施工项目的质量保证。

3 加强公路施工项目招标投资控制的措施

3.1 完善招标体系

首先，应建立健全一套公路施工项目的招标体系。从施工单位的资质审查开始，到中间的投标书内容分析，再到后期的各个投标书的对比，使公路项目的每个招标环节，都严格规范。完善的公路施工项目招标体系，能够为招标人员提供良好的工作指引，并对招标人员的工作与行为进行有效的约束和规范。

3.2 建立诚信系统

将每次投标的施工单位信息录入统一的诚信系统，能够实现对数据信息的智能化管理。通过建立诚信系统的方式，能够减轻招标人员的工作量，使其不用再对每个施工单位的资质进行一一审核，极大程度地提升了公路项目的招标效率。利用这种先进的方法，也能够大幅度避免错误的发生，保障了公路施工项目招标工作的顺利开展。建立诚信系统时，应注意对建设单位的各项信息数据进行及时更新和补充，为公路施工项目招标人员，提供真实完整的数据参考。

3.3 优化招标方法

通过对招标方法的优化和改进，能够加快公路施工项目招标工作的进度，大幅缩短公路施工项目的招标周期，使项目能够尽快施工。加强招标人员的培训管理，使其树立正确的工作态度，有效避免贪污腐败的现象。而提升对公路施工项目招标工作的监管力度，可以降低区域垄断和暗箱操作等情况的发生，保障公路施工项目的公平、公正和公开。

3.4 提高招标及造价人员的专业素质水平

为保证公路施工项目招标阶段投资控制效果，应着力于对招标及造价团队的打造及人员素质的提升。以建设单位人员的管理和培养为例，招标人员可在实际工作中收集同类工程资源的招标文件条款、招标限价、评标方法、提供给造价人员，使其通过类似数据了解公路施工项目造价情况，包括材料、人员成本、评标水平等。相关现场管理或设计管理人员，也可以通过建设管理中总结的经验提供相关专用合同条款的设置建议，让招标阶段的合同设置、造价编制更加贴切实际情况。在条件允许的情况下，尽可能全方位的配置招标和造价团队。考虑到公路施工项目的复杂性，团队和人员综合能力的提升应持续于项目招标全流程，为综合投资控制提供可靠依据。

3.5 健全配套审查备案制度

公路施工项目周期往往较长，在具体工作中，需要考虑项目招标工作的规范性，招标文件及最高投标限价的准确性，应对照相关法律法规，健全配套审查备案制度为招标工作和投资控制活动提供有效的依据。形成以建设单位实施，上级单位指导，行政主管部门督导的各级主体单位方向完善健全的审查备案制度，在过程中群策群力，将招标活动、招标文件、最高投标限价的编制实施逐级研究和层层把关。在事后追溯和分析时做到有据可查，确保招标活动全过程可控，为公路施工项目招标阶段提供多样化多视角的支持，有助于投资控制。

3.6 完善专用合同条款设置

公路施工项目造价控制存在一定的复杂性，一方面影响投资的因素多样，另一方面建设周期内成本仍存在波动，为保证投资控制的成效，可在后续工作中完善合同条款设置。进入招标阶段前，应着手进行专用合同条款的梳理和讨论，在合同大纲的范围下进行专用合同条款有针对性的细化。根据各种项目不同的项目特点和建设单位的建设管理理念，对专用合同条款进行逐条分析，杜绝合同漏洞的存在。从招标阶段专用合同条款的设置上给投资控制增加依据和手段，如甲方供材料、人工及材料调差、合同价在各种情况和条件下的执行方式方法等条款应在合同中细致明确，尽量避免存在争议。合同实施后，根据施工质量、安全、进度、人员出勤等施工管理因素进行合同整理，将招标阶段的建设理念贯彻落实，体现招标阶段通过项目专用合同条款的设置对投资有效控制。

3.7 强化审计监督

审计监督通常贯穿于项目建设的全过程，但为了深入优化成本控制效果，建设单位应在招标阶段即开始采用审计监督制度。在合法依规的前提下公平的选定最佳承建方和施工方，降低外界因素干扰导致的索赔、变更等情况发生的概率，深化成本控制的落实。在监督体制方面，除行政主管部门及上级单位要求的监督管理办法外，建设单位自身也应当拥有一定的招标全程跟踪监督能力和完善的监督制度及机制，保证监督人员有一定的专业技术能力，实现与监督机制在落实过程中和招标工作的默契配合，提高招标工作的效果。

4 结束语

综上所述，基于招标阶段的公路建设投资控制工作有助于项目建设水平的显著提升。在招标阶段，相关单位及人员借助投资控制措施可以强化团队执行力，为增强建设单位投资控制能力、保障招标价格的准确性、降低不正当竞争对业务带来的负责影响，从而降低公路施工成本。通过招标工作对建设单位进行筛选，能够提升公路施工项目的整体质量，并激发不同建设单位之间的良性竞争，使交通行业市场秩序得到较好的维护，更能促进我国公路施工项目取得长足发展。