新冠疫情下国内外舆论困境及其治理

王皓月，李 艳

新冠疫情下国内外舆论困境及其治理

王皓月，李 艳

（河北师范大学 法政与公共管理学院，河北 石家庄 050024）

随着互联网和智能通信技术的广泛应用，舆论的传播速度、内容和方式都发生很大变化，对国家治理环境、治理内容和治理手段提出挑战。2020年，新冠肺炎疫情扩散、防控等国内外信息的传播，更多借助于各类媒体平台。此次疫情期间，我国一度面临国内外舆论困境，打破国内外舆论困境需要从多方面着力，加强国际话语权，树立负责任大国形象，构建有利于中国的国际舆论环境。

新冠肺炎疫情；舆论困境；多元协同治理

在世界各国应对新冠肺炎疫情的过程中，媒体发挥了重要作用。它们将疫情信息广而告之，让世界各国人民及时了解疫情防控情况，也使舆论场变得十分复杂。随着互联网和智能通信技术的发展和应用，舆论的传播速度、内容和方式都有了极大的不同，如果不进行科学而全面的舆情引导，则会造成社会混乱，甚至更为严重的后果。

一、新冠疫情下国内外舆论困境

1. 自媒体众声喧哗，非专业性引爆舆论场

在应对新冠肺炎疫情的过程中，民众纷纷在社交平台上交流和发表自己的观点，形成自媒体众声喧哗之势。实际上，大部分人只处于懵懂、迷茫的状态，通过大量搜索、查看他人发表的看法，进而相信甚至转述成自己的观点，这就为那些非官方、非专业性的言论提供不少的阅读量和下载量，也为一些无根无据的舆论提供较广范围的受众。

由于疫情外部环境的压力，发表言论者通常带着消极不安的情绪。因自媒体公众意识与责任意识不强，民众识别信息的能力不足，导致自媒体声音数量过多，无价值信息过剩，引起民众的恐慌心理。

在自媒体的强势影响下，主流媒体的优势和地位明显受到挑战。正如诺尔·诺依曼所言，舆论是一种社会皮肤，在感知到周边环境遇到危机的时候，舆论也会保持高度敏感的状态[1]。随着时间推移，危机情况得不到强有力的解释说明，焦虑、急躁等负面情绪逐渐占据上风，慢慢地就会形成将自己与他人进行不同水平评估的“反第三人效果”。

2. 情绪化传播导致观点极化、舆论失焦

目前，社交平台的隐蔽性和间隔性使民众发言更易受到冲动和偏激的言行影响。我国网民呈现“年轻人多、底层人群多”的特点，这种结构易导致“网络充斥着恶搞与怨恨”[2]。因为网民的认知能力和判断能力不高，面对热议事件时，更倾向于采用非理性的情绪表达方式。这说明对于突发的危险性事件，人们的思维和情绪易受到一些只言片语的消极影响，使不理性的思想和低水平的言语时常表现出来。

从根本上说，舆论极化现象是一种群体极化。它可能是人们在听取别人支持自己立场的论据后，会变得更加相信自己的观点，进而采取更极端的立场；也可能是人们通过把自己与他人做比较来评估自己的观点。当人们在群体讨论中发现别人与自己的观点相似时，就不愿停留在一般水平上，而倾向于采取极端立场，以表明自己比一般水平更高一些。与传统群体极化不同，在新冠肺炎疫情暴发的背景下，群体讨论和商议的过程被省去，极化现象蔓延迅猛。

疫情传染迅速，防控难度大，网络信息技术造成的便捷传播，使一些子虚乌有的言论有了得以施展的机会。无论是“某某感冒药可以治疗新冠病毒”，还是粮食供应紧张等，都让本来就处于不安情绪下的民众更加恐慌，承担着更大的压力，在缺乏事件全新进展报道的情况下，新敏感话题的介入填补了网民的想象空间，谣言也就以其敏感性和实时性有了可乘之机，使舆论关注点失焦，偏离对于疫情真相本身的关注。

3. 西方国家舆论双重标准倾向

新冠肺炎疫情暴发以来，我国第一应对原则是始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，为抗击疫情做出巨大的努力和牺牲。但是，出于意识形态上的偏见，西方一些国家的政客和媒体却对中国抗疫斗争持有消极态度和抵制情绪，无视中国取得的成绩，在国际范围内不断发表诋毁、抹黑中国的言论。

美国《纽约时报》公开无理指责武汉“封城”是对民众生活的恶意控制和对人权的无视，而当意大利做出相同行为时，则大肆鼓励，认为其自身牺牲为欧洲疫情的防控提供机会和时间[3]。以美国为代表的西方一些国家的政客和媒体无视事实，运用舆论肆意攻击中国，悍然抛出“中国赔偿论”“劣品出口论”“口罩外交论”等六大论调。面对抗疫不力导致本国疫情日益加重，民怨沸腾，美国前总统特朗普却将新冠肺炎疫情危机完全归咎于中国，还威胁让中国赔偿和制裁中国[4]。正如尤里·塔夫罗夫斯基曾指出的那样，意识形态偏见和双重标准引起的政治病毒危害更大[5]。

无论是新冠肺炎病毒还是政治病毒，它们的出现对于世界来讲都是一种灾难，必然对世界政治经济发展以及国际社会合作抗疫工作造成巨大的消极影响，也会逐步腐蚀人类社会，最后造成无法挽回的损失。

二、新冠疫情国内外舆论困境的原因

1. 单纯管控思维损害政府公信力，社会舆情更加复杂化

在这个多种媒体形式纷纷涌现的时代，删帖、控评等现象已经成为人们熟悉的事情。在特殊时期，这些做法确实可以成为争取管理时间的非常手段，但要讲求方式和方法。如果应用得当，可以净化网络环境，传播正能量，营造良好的生活氛围。

同时，给人们提供可以讲真话、勇于讲真话的空间。即便有关部门在刻意消减信息阅读量和垄断信源，但群众一旦发现事实，就会马上自发转发、传播他们所关注的舆论，这不仅没有产生良好的效果，还会催生出更多谣言，形成舆论海啸，引起大众反感。政府要在一定程度上调节网络监督以及管理范围和力度，杜绝单纯粗暴的管控现象，为真实的舆论行为提供坚实的基础和保障。

2. 媒体舆论引导存在缺位，舆论营造与引领能力不足

面对新冠肺炎疫情，我国媒体在舆论宣传方面相较以往有了很大的突破，但在反映民声和引导舆论等方面仍值得反思。

新闻媒体刻板传播，对重大敏感问题报道缺位，国内舆论引导力不强。在新冠肺炎疫情发展的最初阶段，新闻媒体大多播报感染人数及其危险程度，但在防范新冠肺炎疫情的具体措施以及相关内容的宣传方面缺少更多详细报道[6]。这种情况的出现易引起民众不安和焦虑的情绪，也给谣言提供蔓延的空间。同时，对于从新媒体流出的不客观言论没有快速进行调查和纠正，导致信息传播内容繁杂无序，质量参差不齐。

新媒体监管乏力，舆情野蛮生长。新媒体时代下的舆论繁多复杂，在新冠肺炎疫情暴发后，公众在很大程度上都是通过新媒体和各类社交平台获取相关信息。但是，一些媒体没有在紧要关头提出建设性的意见和建议，而是为了赚取公众的关注度和点击率，片面地曝光问题，对于一些现象，为了批评而批评，导致网民接受低质量信息，带偏社会舆论走向，激化社会矛盾。

导致这一现象出现的主要原因是新媒体领域法律法规不完善，监管不到位，对违反法律和不道德的行为没有及时依法进行处理，让一些别有用心之人认为网络空间是法外之地。同时，一些网民个人素质和网络素养不高，对真假信息识别能力不强，易受那些对中国恶意抹黑的西方媒体言论影响，失去应有的判断力。

西方霸权主义干扰全球抗疫斗争。以美国为代表的一些西方国家政客和媒体无视中国的努力和贡献，屡屡发起舆论攻势。美国前国务卿蓬佩奥毫无根据地指责中国掩盖疫情，捏造出新冠肺炎病毒来自中国武汉市一个实验室的谎言。美国政治新闻网站“野兽日报”报道称，白宫要求美国国务院等多个联邦机构加强涉及中国的舆论战攻势，重点攻击中国在新冠肺炎疫情中的责任，控诉中国制造病毒，强调中国拒绝事实，威胁世界安全卫生。之后密苏里州称中国要对其“毁灭性的经济损失”给予现金赔偿[7]。这些无理指控不仅是西方一些国家政客企图掩盖自己抗疫不力、缓解本国政府压力所惯用的损人不利己的伎俩，而且反映出对中国日渐崛起的恐慌和不满，企图通过恶意打压中国，维护自身利益和霸权地位。

三、消除新冠肺炎疫情国内外舆论困境的路径

1. 政府信息及时公开，加强舆论监管

为了深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院有关决策部署，有关部门要确保政府信息按照规定公开，充分利用官方网站、微信和微博等政务新媒体，及时发布疫情信息的最新动态，做好政务公开工作，及时回应公众的关切，确保公众享有知情权。同时，应加强舆论监管，对相关谣言要及时辟谣，对谣言的散播者及时依法惩治，大力引导网民增强法治意识，提高其网络信息的甄别能力，避免成为传谣者。

2. 媒体领域多元协同，凝聚舆论焦点

为了防止“舆论失焦”现象干扰舆论走向，需要媒体领域多元协同，凝聚舆论焦点，促使舆论向正确的方向发展。

主流媒体把握方向，积极引导。作为党和政府的喉舌，主流媒体应自觉担负起自己的社会责任，更加注重舆论引导的方向和效果。2020年6月，国务院新闻办公室发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书[8]，真实介绍中国抗疫的艰辛历程，与国际社会分享中国抗疫的经验做法，阐明全球抗疫的中国理念和中国主张，坚决回击西方一些国家和媒体出于私利和偏见将疫情政治化的错误做法，从而在应对新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件中发挥了主流媒体稳定人心和引导舆论方向的作用。

媒体人和信息消费者注重提升自身媒介素养。在全媒体时代，提升媒体人和信息消费者的素养尤为必要。从事媒体和传播领域工作的媒体人，要保持媒体人的初心，遵守职业道德规范和相关法律规定，注重提高自身媒体素质和业务能力。在关注自身利益、追求流量和热度的同时，应将社会责任摆在首位，积极传播正能量[9]。而不要漠视社会责任，过度消费社会事件，成为以讹传讹的一环。

同时，信息消费者应注意培养和提升自身素养，不信谣、不传谣、不造谣，不断提高对网络恶意言论和消极情绪的判断力和防范能力，懂得理性地应对网络舆情。

3. 加强国际话语权建设，进一步树立负责任大国形象

坚持党的领导，为国际话语权建设打下基础。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党的领导始终是我国能够快速解决任何重大疑难问题的首要保证[10]。在这场与时间赛跑的抗疫斗争中，党和国家重点强调加强话语权和舆论工作的主动性，引导民众的积极态度和情绪，对于民众的疑问和诉求，迅速回应，营造良好的舆论氛围。

及时澄清事实，引导舆论走向。全面地掌握国际信息，敢于在国际舞台上发声，对一些西方国家和媒体恶意抹黑和威胁中国的言论要第一时间有理有据地澄清事实，用科学的方法分析疫情数据，用客观数据说明我国疫情防控的努力程度和真实情况，让事实说话，让世界了解真相[11]。坚持正面的国家宣传，不断加强国际话语权建设。

加强价值引领，贡献中国智慧。新冠肺炎疫情深刻表明，当今世界已是命运相连、荣损与共的共同体，加强国际协调、注重国际合作是大势所趋。中国秉持“人类命运共同体”理念，在率先控制住国内疫情，为其他国家疫情防控争取宝贵时间的同时，第一时间与国际社会分享抗疫经验，及时启动对外医疗援助，在人力和物力方面大力支援世界各国的抗疫斗争[12]。特别是主动向世界各国捐赠疫苗，积极与各国合作开展疫苗研发和生产，为争取早日战胜疫情，为世界和人类的卫生安全作出了重大贡献。

[1] 诺尔·诺依曼.沉默的螺旋:舆论——我们的社会皮肤[M].董璐,译.北京:北京大学出版社,2013:174-228.

[2] 胡泳.众声喧哗:网络时代的个人表达与公共讨论[M].桂林:广西师范大学出版社,2008:12-109.

[3] John J. Mearsheirmer.Scale of China's Shutdown Is Believe to Be Without Precedent[N]. New York Times, 2020-01- 22(3).

[4] Alastair Iain Johnston. Rapid spread of coronavirus outside China weakens its Q2 economy V-shaped rebound: economists[N/OL].GlobalTimes,2020-03-16(11)[2020-12-09].https://www.globaltimes.cn/content/1182726.shtml.

[5] 孙吉胜.从话语危机到安全危机:机理与应对[J].国际安全研究,2020,38(6):39-62.

[6] 张彩霞.重大突发公共事件的舆论生态与引导研究——基于新冠肺炎疫情传播的舆论生态与引导的反思[J].山东社会科学,2020,5(10):100-107.

[7] 孙吉胜.新冠肺炎疫情下国际舆论的新特点与中国国际话语权建设[J].当代世界,2020,12(10):4-10.

[8] 中华人民共和国国务院新闻办公室.抗击新冠肺炎疫情的中国行动[N].人民日报,2020-06-08(10).

[9] Yan Zhu. Research on the University Network Public Opinion Supervision System in Response to Emergencies: Taking the New Crown Epidemic as an Example[J]. Scientific Journal of Intelligent Systems Research, 2020, 2(9):53-67.

[10] 陈雪,夏琼.新冠肺炎疫情下我国在国际舆论场的话语权博弈[J].新闻爱好者,2020,11(7):10-14.

[11] 程同顺.百年未有之大变局对国家治理现代化提出的新课题[J].国家治理,2020,6(40):11-12.

[12] Chunling XIA. Challenge and Reflection of New Crown Epidemic[J]. Creativity and Innovation, 2019, 3(3): 89- 102.

Dilemma and Governance of Public Opinion at Home and Abroad Under COVID-19 Epidemic

WANG Hao-yue, LI Yan

(School of Law and Public Administration, Hebei Normal University, Shijiazhuang 050024, China)

With the wide application of the Internet and intelligent technology, the speed, content and mode of the spread of public opinion have changed greatly, which pose challenges to the national governance environment, governance content and governance means. After the outbreak of COVID-19, the dissemination of information at home and abroad, such as the spread and prevention of COVID-19, will rely more on various media platforms to spread public opinion. During the epidemic period, China once faced the dilemma of public opinion at home and abroad. To break the dilemma, we need to make efforts from various aspects, such as establishing the image of a responsible major country, strengthening the international discourse power, and building an international public opinion environment favorable to China.

COVID-19; public opinion dilemma; multi-coordinated management

D035

A

1009-9115(2021)04-0119-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.04.023

2020-12-10

2021-06-05

王皓月（1997-），女，北京顺义人，硕士研究生，研究方向为政治发展与政治制度。

（责任编辑、校对：孙尚斌）