在关键处着力 在紧盯处落子——浏阳市大瑶镇“打非治违”经验谈

文┃本刊记者 林洁

浏阳花炮响天下，天下花炮看大瑶。

大瑶镇位于湘赣两省和萍乡、浏阳、醴陵三个花炮主产区的交界处，G319、G106和长浏高速过境，日均2.8万车流量，人口12万，是花炮始祖李畋故里，更是全省花炮产业特色小镇。作为历史上十家九爆及全国花炮及原辅材料集散中心，有花炮企业82家、危化企业12家、花炮经营单位157家、烟花和危化仓储企业14家。

以花炮闻名，合法非法、动态静态药物管控压力巨大，安全监管难度很高的大瑶镇，近四年实现安全生产零事故、零伤亡的“双零”目标。1月4日，在全省安全生产“打非治违”专项行动动员视频会议上，大瑶镇作典型发言。在大瑶镇相关负责人看来，大瑶安全监管经验主要立足于管合法必须管非法，聚焦抓重点重点抓，抓经常经常抓，抓反复反复抓，盯紧看牢“无药工序有药存放、有药工序限量生产、涉药环节规范生产、超行政许可非法生产”四个方面，在关键处着力，在紧盯处落子。

1月27日晚间，在大瑶镇崇文村烟花爆竹退出企业废弃车间，非法储存的成品礼花被镇执法检查干部一举查获，举报线索正是来源于覆盖全域的“党建+微网格”。

当时正值烟花爆竹生产销售的旺季，为进一步加强烟花爆竹“打非”工作力度，确保人民群众生命财产安全，当晚10点半，大瑶镇主要领导带队，组织大瑶派出所、公安边界检查站和镇重点项目建设服务中心、综合行政执法局等部门，对天和、崇文、南山、南阳四个村开展了“打非”突击检查。

此次行动共分为3个小组，根据网格群众举报的线索和现场的地毯式排查，共查获非法生产加特林3例，非法储存成品礼花1例，查获成品礼花600多件、半成品若干，抓获非法生产嫌疑人3人，目前案件已移交公安机关调查处理。

这样的案例，是大瑶镇着力构建协同作战的立体打非体制、群众吹哨举报重奖机制的一个缩影。

比如：针对非法生产、非法运输、非法储存、非法经营，坚持党政同责，多部门分工协作、无缝衔接，抽调6名精兵强将成立打非办，组织域内派出所、交警、边界检查站、危爆设点盘查，路面查处非法运输28例；组织镇村干部拉网式排查非法生产15例、非法储存9例；组织应急办立案查处违法生产41例。

发挥“党建+微网格”作用，在村、小区网格的基础上，以30户左右为单元，新设1086个微网格，实现“村不漏户、户不漏栋、栋不漏间”的“打非”网络覆盖。全年共发送打非短信20余万条，印发“打非”公开信1万余份，发动群众监督举报，建立群众吹哨举报重奖机制，举报打击非法生产12例，涉案金额近20万元，重奖兑现7万余元。

除了屡见成效的组建打击非法生产专班，明确应急办负责合法企业监管，打非办负责非法生产查处以及网格吹哨，部门联动等硬手段，大瑶还根据实际情况，先后建立了“三重”黑名单监管机制、行业协会“三自”保障机制、严查严管严处严惩“四严”综合行政执法机制等创新举措。

突出重点时段、重点人员、重点场所监管，将从事过非法生产的场所、人员记录在案，设立“黑名单”236条，通报职能部门、镇村干部、微网格及群众，走深走实群众路线，实施重点监管、长期巡查2400余次。

充分发挥大瑶花炮产业商会作用，实施行业自治、行业自查、行业自理，建立每月交叉检查、每季示范观摩制度，奖优罚劣3万余元，提升企业守规、合法意识，杜绝合法企业非法生产。

坚持严查严管严处严惩，全年排查房屋3万余栋，设点盘查20次，捣毁非法生产窝点6处，行政拘留18人，刑捕2人，经济处罚25万余元。

始终保持“打非治违”高压态势，从严、从重查处非法违法生产行为。“这样的严管重罚，在大瑶镇已经是常态。”大瑶镇相关负责人表示，接下来将继续严格落实监督责任，组织部门、网格、干部力量，全力开展“打非”雷霆行动，做到发现一起，严惩一起，把牢烟花爆竹企业安全关。□