承德市水资源开发利用现状及对策

□李启明

承德有“华北绿肺”之称，对于涵养北京、天津和河北水源，对于支撑北京、天津、河北水生态健康发展，对于推动水资源可持续发展具有重要意义。近年来，随着北京、天津和河北一体化战略的实施，水资源短缺、水环境脆弱的问题已经成为制约承德高质量、可持续发展的重要因素。因此，我们要坚持节水优先，强化水资源管理，切实担负起“生态支撑、水源涵养”的政治责任，坚决当好首都生态“护城河”，为全面建成生态承德奠定坚实基础。

1.承德市水资源开发利用现状

1.1 水资源情况概述

承德市地处北温带的东亚季风区，全市多年平均年降水总量为205.0594亿m3，折合降水深519.1mm，降水量相对丰富。滦河、潮河、辽河、大凌河均发源于承德市境内,属于海河和辽河流域。滦河和潮河的下游有著名的潘家口水库和密云水库。全市多年天然年径流总量为30.6579亿m3，地表水资源相对丰富。各县中，地表水资源最丰富的是南部的兴隆县，多年平均天然年径流量为6.4947亿m3，最小的是面积较小的承德市区，1.1575亿m3，其他县在2.1026m3～4.3206亿m3之 间。各 河 流中，地表水资源相对丰富的为面积较大的潮河和滦河干流，分别为3.9561亿m3、3.4073亿m3，相对 贫乏 的 为面 积较小的暖儿河、吐里根河和丰宁县北部的闪 电 河，分 别2138万m3、2249万m3、2275万m3。按水系统计看，其中滦河水系22.3384亿m3，占全市的72.9%，北三河水系6.0486亿m3，占全市的19.7%，辽河水系和辽东湾水系分别为1.9475亿m3和0.3234亿m3，分 别 占 全市的6.35%和1.05%。以上自然与人为因素客观上造成承德市水土流失较为严重，滦河流域为国家级水土流失重点防治区，水土流失治理任务艰巨。

1.2 现状用水量

承德市现状总用水量为78727万m3。其中生活用水量为10789万m3，占用用水量的13.7%，其中城镇生活用量为5610万m3，农村生活用水量为5179万m3。生产用水量为66456万m3，占总用水量的84.4%，一产、二产和三产用水量分别为49498万m3、14709万m3和2249万m3。一产用水中又以农田灌溉用水量为主，年用水42259万m3，占一产用水的85.4%，林牧渔业用水为7238万m3，仅 占14.6%；二 产 用 水 量 为14709万m3，占总用水量的18.7%，而二产用水中以工业用水为主，年用水14157万m3，占二产用水的96.2%，建筑用用水量相对较小，仅为552.0万m3，二产用水的占3.75%。生态用水量（仅包括城镇环境用水）为1482万m3，占总用水量的1.9%。

1.3 水资源管理红线指标落实情况

承德市现状总用水量为7.88亿m3，地下水用水量为3.77亿m3。依据承德市实行最严格水资源管理制度考核实施方案，与用水控制目标对比，地下水用水量、总用水量未超出控制目标。现状承德市万元工业增加值用水量为20.7m3/万元，较目标值低18.3%，农田水有效利用系数为0.744和目标值持平。现状承德市各河流水功能区水质良好，达到考核目标标准。

2.承德市水资源开发利用存在问题

2.1 地表水资源减少趋势明显、供水矛盾突出

由于地形变化和季风气候影响，承德市长年干旱少雨，造成降水量年际变化较大以及年内分配不均和地区分配不均的显著差异。年降水量分布的总趋势是自北向南逐渐增加，北部降水深360mm～480mm，中部降水深480mm～600mm，南部降水深600mm～800mm。降水量最大区域一般在宽城和兴隆，年均降水量为700mm～760mm，是承德市降水最小区域位于丰宁和围场等区域，年均降水为360mm～420mm。承德全年降水量近62.1%～86.9%集中在汛期（6—9月），而汛期降水量又主要集中在7、8两个月。

承德市年均降水量为519.9mm，人均水资源量为851.7m3/人，亩均水资源量为851.7m3/亩，属重度缺水地区。近年来，地表水资源减少趋势明显。

2.2 用水结构不合理，产出经济效益低下

承德市用水以一产农业为主，一产用水比例最大，达到总用水量的62.9%；工业用水占总用水的比例为18.0%，主要以铁选企业、食品医药、钒钛制品为主；第三产业比较落后，用水量占比较小。

2.3 水利基础建设不足，供水工程难于正常运行

长期经济欠发达的现状，导致水利设施严重不足，特别是由于长期缺乏资金等因素，工程不能及时完成修葺和完善，且大部分工程蓄水能力不能满足生产生活要求，枯水期，会产生缺水。

2.4 再生水利用率偏低，生态补偿机制有待完善

随着居民用水量逐年加大，由此产生的污水量也在增加，充分利用再生水不但可以提高有限的水资源，也可实现水资源的高效利用，目前我市再生水回用属于起步阶段，利用量较少。承德市为保护好潮河、滦河上游水生态，保护好京津上游这一碗水，舍弃了大量的经济发展机会，同时投入了大量资金。为保证生态环境的改善和经济发展的和谐统一，急需建立合理的生态补偿机制。具体讲，应进一步加大京津对承德水源地的支持发展力度。

3.对策与建议

3.1 不断强化源头节水，构建节水型社会

一是加强顶层设计统一管理标准。近年来，市县级政府相关部门编制出台了若干综合规划、专业规划，但规划的权威性、约束性较弱。建议京津冀三地统一编制《京津冀水生态建设协同发展规划》，按照“两区建设”的定位目标，编制针对性强的承德水生态建设实施方案，实现投资标准统一、质量标准统一以及绩效评价标准统一，量水而行用好地表水，多措并举用好地下水，开源节流引入外来水，科学制定标准做好水生态补偿，为加快提升承德水源涵养能力做出更大贡献。

二是不断提高全民节水意识。针对用水户，尤其用水大户要出台相应政策，奖励节约，惩罚浪费，对于用水大户的用水情况进行摸排，搞清楚企业用水情况，有针对性进行节水宣传，激发企业的节水意愿。提高节水意识，要从娃娃抓起。要把节水的宣传教育投入到学校课堂内。学校的节水教育，应成为常态化的教学内容。节水教育应采用影像，声音，图片，网络等多种形式展开，即通俗易懂，有实际有效。节约用水，直接关系国计民生，媒体及宣传部门应充分利用电视、电台等舆论工具，对社会尤其家庭进行节水教育宣传。对节水典型及时进行正面宣传,同时也要适度报道浪费水资源的案例，让家庭及公众充分意识节约用水的重要性，树立浪费水资源为耻，节约水资源为荣的良好观念。

三是全力推进行业节水行动。根据社会经济发展指标预测，承德市节水灌溉面积（包括林果和草场）为238万亩，占总灌溉面积的81%，农业节水工作取得了一定成效。与国内外先进水平比较还有一定差距，各地区间的水平也参差不齐，节水仍有较大潜力。在农业节水方面，农业用水量占第一位的状况不会有根本性改变，因此要加大节水灌溉力度，重点要提高渠系水利用系数，逐步推广滴、喷、管、灌等先进灌溉技术，改进种植结构，引入和推广牧业、稻鱼等高效用水及生态循环立体种养模式，不断助推农业节水增效。在工业方面，要实施用水动态监测，缺水地区要关停高耗水企业，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，废污水经污水处理设施达标处理后再利用，努力提高用水重复利用率。

3.2 不断优化资源配置，完善供水工程建设

一是积极谋划和规划水利工程，并纳入到“十四五”发展规划中。以中小河流、山洪灾害、节水工程、应急抗旱、供水等基础工程为重点，优化和加强水资源工程建设。同时，围绕山间林果、蔬菜、食用菌等特色农业，完善水利配套，保证经济作物用水，提高农业用水效率，提高农作物产量和经济效益。另外，应当综合考虑周边用水实际状况，适度规划和上马引水工程，改变用水区供水水源单一，水资源供应紧张的现状。

二是建立多元投资体系，将水利作为基础设施建设的关键领域,增加项目储备。要不断建立多渠道的投资体系，按照PPP公私合营模式，完善水利工程建设融资投资平台，将市场机制引入到水利建设投融资中，拓展资金来源，支持和鼓励社会公众、投资机构加入到水利建设中来。比如：针对农村小型水利建设项目，若单独依靠政府不能使其效益最大化，若依靠私人出资风险大，社会资本不愿进入，农民本身难以承受资金压力，通过PPP模式，能够合理分担风险，有利于政府职能转换，减轻财政压力，提高融资成功的可能性。

三是遵守市场经济规律，实行灵活的弹性水价。遵守市场经济规律，实行机动灵活的水价，鼓励用水户节约用水，对节约用水良好的用户给予一定优惠。对于浪费严重的用水户增加惩罚性收费。促进用水企业主动改进节水工艺，主动启动节水工程建设，鼓励建设废水处理设施，废水回用，降低用水成本。同时，要建立合理的补偿机制，调整水价与当地经济实际发展和家庭生活承受度相匹配。目前城镇家庭水费支出占总支出的2%左右，工业水价占工业制成品平均成本的1%左右，水价的水平处于合理的范围内，调整水价可先从经济发达的城镇和地区开始。

3.3 不断加强综合治理，推进生态环境改善

一是改革水资源的管理机制。改变重建设轻管理陋习，加强水资源的统一管理。兼顾流域与区域、农村和城市、地表和地下、水质和水量的统一管理，实行水资源的所有权与使用权的分开制度。加强水资源立法工作，坚决贯彻“谁污染、谁承担责任”的原则，实施废污水治理达标排放制度，制定合理的排污收费体系，加快企业技术改造，使废污水达标排放。推行城乡污水处理管理制度，推进农村污水治理。通过污水处理厂、三格式化粪池、净化沼气池、小型净化槽等方式进行处理。不断推进城市排污治理，加快城市污水处理厂建设，强化城乡污水治理管理。

二是强化开发利用宏观控制。严格执行取水许可审批制度，依据水资源规划和水资源配置方案，最严格水资源管理制度实施方案，合理分配地表地下水资源，实现水资源宏观管理和优化配置。确定河道最小环境流量和地下水取水限额，确保生产生活发展与水环境保护的和谐统一。推进水权市场改革，出台水权交易制度和规则，建立水权交易平台，培育水权交易市场，推动流域间、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。

三是不断改善河湖生态环境。建立建全河湖管理体系，全面深化河湖长制，完善组织机构、提升基层河湖长履职能力、充分发挥河湖巡查员巡查作用。确定河湖生态流量，制定河湖生态水量保证措施，精准把握河湖水资源开采比例。使农村环境整治常态化，农村水环境保护日常化，不断提升流域、河湖水源地生态环境质量。通过溯源，减少农村点面源污染。要不断推进山林河湖田环境整治工作，坚持问题导向，建立台账，加快整改，同时落实好保障措施，加强执法监督，做好重点区域监测。□